唐山推进“四式”执法提高监管效能

　　熬过最深的夜，看过最早的晨，一张张寒夜里的照片，一束束手电筒的微光，一个个专注认真的身影，一天天霸屏的微信步数，记录了这个秋冬季河北省唐山市生态环境执法人员的日常。

　　面对环境空气质量全国排名靠后的严峻形势，唐山市生态环境局生态环境综合执法支队以开展“执法大练兵”活动为契机，充分运用“点穴式”“解剖式”“教学式”“服务式”四式执法体系，常态化开展交叉执法、晨查夜查，有效保障了唐山市环境空气质量的持续改善。

　　监测数据显示，今年1至11月，唐山市空气质量综合指数为5.86，同比下降9.4%；PM2.5平均浓度为49微克/立方米，同比下降7.5%；优良天数为223天，同比增加23天。

　　突出精准，快速高效解决问题

　　11月6日21：46，唐山市重点污染源在线监测系统显示，唐山市某特种钢有限公司监测数据异常，监控人员随即将异常信息推送给执法人员。

　　连夜行动，执法人员第一时间抵达涉事企业，检查设备，查找异常原因。执法人员现场检查发现，涉事企业一烧结机机头排放口自动监测设备二氧化硫全流程标定示值误差为3.25%，超过了相关技术规范要求的误差值范围。

　　就发现的问题，执法人员现场向企业下达了整改通知书，对企业“未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备，并保证监测设备正常运行”的违法行为，依法立案处罚7万元。同时，依据相关规定，扣减企业生态环境信用评价分值20分，并调整生态环境信用评价等级。

　　从发现异常，到查明问题，唐山市生态环境执法人员仅用4小时。这是唐山市突出精准开展“点穴式”执法的一个缩影。

　　“唐山市工业企业多，排放点位多，但执法人员有限，如何实现高效监管，必须在精准上下功夫、要效率。”唐山市生态环境综合执法支队负责人李新义介绍说，今年以来，唐山市在生态环境执法大练兵活动中，推出了“点穴式”执法方式，组织精干执法队伍，综合利用科技手段，精准判断执法时机、精准确定执法区域、精准锁定企业问题，依靠“白加黑”“5+2”“连轴转”的高压执法频率，严厉打击各类突出问题，不给违法排污企业可乘之机。

　　据了解，自11月以来，唐山市生态环境综合执法支队聚焦辖区遵化市、滦州市等县（市）、区环境空气质量综合指数或PM2.5浓度高值区域、高值点位多次开展“点穴式”执法，发现各类问题471个，立案处罚53件，解决了一批影响空气质量的突出环境问题。

　　聚焦执法难点，注重帮扶指导

　　一个企业有多少排放点位，各点位全部“体检”一遍需要多长时间？在唐山，要以“千”和“天”来计算。

　　唐山是河北工业重镇，主导产业的钢铁、焦化、电力、水泥等行业大型企业多，工艺复杂、排污节点多，比如一家长流程钢铁企业无组织排放点位可达上千个，固定源排放口多达几十个，个别企业精细化管理不到位，导致治污设施未正常运行、“跑冒滴漏”等问题时有发生。这些大型企业成了唐山市生态环境监管的难点和重点。

　　对此，唐山市生态环境综合执法支队对大型企业实施“解剖式”执法，“我们打破原有执法思路，异地抽调执法监测力量协同开展执法，对大型企业进行全工艺、各环节、多要素解剖式执法，一次性解决了企业存在的环境问题，提升了执法效能。”李新义介绍说。

　　据介绍，进入秋冬季以来，唐山先后对多家排污大户开展“解剖式”执法，立案处罚51件，罚款621万元，起到了“解剖一企、震慑一片、提升一批”的作用。

　　同时，结合“解剖式”执法，唐山市生态环境综合执法支队还推行“教学式”执法模式，通过对企业进行现场执法检查，以案讲法。

　　“我们选择在最具有代表性的钢铁企业开展执法教学，主要是考虑钢铁企业排污节点多、各节点污染防治设施和措施不同，通过全流程教学式检查，可以让执法人员更深入了解各种治理工艺、各节点环境管理要求，解决不会查、查不透、查不严问题，让执法人员掌握实战经验，补齐短板。”相关工作人员表示。

　　在从严执法的同时，唐山市生态环境综合执法支队还注重帮扶指导，开展“服务式”执法。在执法检查行动中，对一些情节轻微、环境影响小以及部分精细化管理问题，督促企业立行立改或限期整改到位；对企业突出环境问题，在严格执法的同时，现场普法送法，帮助企业制定整改措施，提升治理水平。