全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波：减污与降碳协同，雪山与蓝天同框

　　“十四五”开局之年，在碳达峰、碳中和的新愿景下，四川污染防治攻坚战怎么打？有什么新打法？

　　全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波近日在接受本报专访时用了三个关键词：降碳、提气、治水。

　　他表示，“十四五”期间，四川将牵住以降碳为源头治理的“牛鼻子”，统筹推进深入打好污染防治攻坚战和碳达峰行动，推动“减污”与“降碳”协同增效，实现环境质量改善与应对气候变化“双赢”，让雪山与蓝天同框。

　　关键词：降碳

　　蓝天与雪山同框，气候与环境双赢

　　“在千万级人口大城市遥望雪山，是成都一道独特的风景。见雪要有雪，气候友好是关键。”2020年，成都因为“看得见雪山”频频刷上热搜，今年全国两会期间接受采访，王波的话题还是从雪山开始。

　　对于碳达峰和碳中和问题，王波首先分享了一组数据：2019年，四川化石能源消费产生的二氧化碳排放总量不到3亿吨，居全国第15位；人均碳排放为3.3吨，是全国人均排放最低的两个省份之一；单位GDP二氧化碳排放为0.7吨/万元，仅为全国平均水平的2/3。

　　“四川的低碳经济和低碳产业发展较快，电气化水平远高于全国平均水平，林草碳汇禀赋条件优越。但同时我们也要认识到，四川发展不平衡、不充分的矛盾更加突出，未来碳排放增量空间大，并且还面临着长期积累的重化工产业‘高碳锁定’问题。”王波说。

　　“十四五”期间，四川经济年均增长要保持6%但碳排放强度年均要下降4%以上，特别是成渝地区双城经济圈建设等国家战略的实施，四川还面临大规模基础设施和城市建设、中东部产业转移承接、天然气（页岩气）开发利用等碳排放刚性需求。

　　“既要完成碳达峰目标任务又要为发展留足空间，这种博弈考验执政者智慧。”王波表示，目前四川减碳主要靠过程控制和末端治理减少主要污染物排放，但在碳达峰目标引领下，需要更加注重源头预防和以降碳为“牛鼻子”的源头治理，从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治理和协同联动。

　　王波透露，“十四五”期间，四川将编制碳达峰行动方案和应对气候变化规划，将碳排放、气候绩效等因素纳入战略规划和项目环境影响评价体系，把好低碳准入关，限制化石能源密集型产业过度扩张，将“十四五”煤炭、火电占比降到10%；大力发展和消纳可再生能源和新能源，构建氢能产业生态圈，打造天府氢走廊、成渝氢走廊。在时间表、路线图上，推动煤炭、钢铁、水泥行业“十四五”率先达峰，支持成都都市圈、攀枝花市等地区先行达峰。

　　目前，四川省生态环境厅正在推动实施碳排放总量和强度“双控制”，建立碳达峰常态化调度机制，出台大型活动碳中和推广方案，推动第31届世界大学生运动会实施碳中和。

　　关键词：提气

　　“十四五”大气治理争取21个市州全部达标

　　达标城市增至14个，全省优良天数率达90.8%，同比上升1.7个百分点。全省未达标城市PM2.5平均浓度为35微克/立方米，同比下降8.8%；重污染天数平均仅约0.6天，同比减少0.2天……“十三五”期间，四川空气质量的改善增强了群众的获得感和幸福感。

　　“我们将在‘十三五’的基础上，继续自我加压，主动对标全国大气污染防治重点区域治理标准要求，采取一系列创新措施‘提气’。”提气，是王波带来的第二个关键词。

　　“虽然国家尚未下达目标任务，但可以肯定的是，空气质量只能变好不能变坏。”王波说，四川要推动蓝天保卫战在关键领域、关键指标上实现新突破，争取21个市州全部达标，推动已达标城市PM2.5平均浓度从现在的35毫克/立方米向25毫克/立方米迈进。

　　大气治理如同爬坡上坎，越往后越难走。对此，王波也有着充分的认识。

　　“‘十三五’时期，能上的技术手段都上了，能改造的基本都改造完成了，剩下的都是‘硬骨头’。”王波分析，目前四川大气污染治理成果还不牢固，全省工业源、移动源、城市面源污染排放大的局面仍未根本转变。究其根本原因，“还是结构不合理。”

　　在交通运输结构上，全省仍以公路运输为主，造成移动源排放占比大，相对清洁的运输方式如铁运、水运等还有很大发展空间。以成都为例，成都机动车辆保有量是607万辆，移动源污染贡献比高达79%，是最大的污染源头。“北京机动车保有量大于成都，但是移动源污染贡献比却更低，就因为北京新能源车辆占比远高于成都，这就说明我们必须调整优化交通运输结构。”王波举例说。

　　在能源结构上，作为水电大省的四川具有先天优势，但目前全省仍呈现出能源结构消费不均衡的情况。例如，川南的用煤量要占到全省半壁江山。

　　王波表示，针对结构调整，“十四五”期间四川将继续聚焦源头减排，保持方向不变、力度不减，加快调整产业、能源、交通、用地“四大结构”，以工业源、移动源、城市面源为重点，全力削减污染物排放总量。

　　“在结构调整的背后，蕴含着生态环境保护倒逼高质量发展的内在逻辑。只有高质量发展才能趟过‘深水区’。”王波说。

　　已经达标的城市已有实践。如乐山全力推进重点行业烟气深度治理，优化产业结构调整；眉山市2020年实现替代电量2.3亿千瓦时，加快能源结构优化。

　　“这两个城市GDP均超千亿元，真正实现了生态环境高水平保护和经济高质量发展的协同。”王波表示。

　　关键词：治水

　　统筹干支流上下游左右岸，实现水丰水清水活水美

　　作为长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地，四川担负着维护国家生态安全的重要责任，“治水”是王波第三个关键词。

　　“十三五”期间特别是2020年，四川在打赢重点流域污染防治攻坚战、推进基础设施建设、水污染防治综合治理和保护等方面精准发力，全省水环境质量创最好水平。

　　“优Ⅲ好水”比例由“十三五”初全国第16位提升到全国第7位，87个国考断面优良水体比例达98.9%，较2016年上升26.4个百分点，国考断面Ⅴ类、劣Ⅴ类全面清零，出川水质全部达到优良标准，岷江流域首次全域达标。特别是府南河黄龙溪断面20年来首次达标，实现了历史性突破。

　　王波认为，“十四五”要实现水环境质量达标改善向水生态系统稳定健康转变，四川仍面临问题和挑战：流域水质巩固和改善任务艰巨，沱江、岷江、涪江等重点流域部分断面水质还不稳定，补齐环境基础设施短板仍是难点。

　　“十四五”期间，四川治水将会有一系列新打法。

　　王波介绍，四川将充分运用系统观念，统筹干支流、上下游、左右岸，综合考虑流域生态环境问题、症结、对策、措施，增强治水的系统性、整体性和协同性。强化长江黄河上游生态大保护，借力双城经济圈战略，推动川渝携手做好81条跨界河流的水生态环境保护；联合滇黔开展赤水河生态保护和修复行动，推进生态廊道建设；以打造幸福黄河四川样板为重点，统筹山水林田湖草沙系统治理，补齐基础设施短板，积极探索农村污水治理新模式，解决厕所和生活污水直排入河等问题。黄河流域地区将先行开展生态系统生产总值核算试点，积极推动流域生态价值评估，打造一批百姓记忆中的美丽河湖。

　　具体到2021年，四川省将在国、省考断面成倍增加的情况下，力争优良水质比例保持在90%以上，稳定消除劣Ⅴ类国考断面，实现全省主要流域干流全面达标，支流总体改善；着力推动县级黑臭水体整治、排污口规范治理、重点小流域治理等重点工作，全面开启“十四五”水生态环境保护工作的新篇章。