瞄准突出问题 整改无缝衔接

　　浙江省杭州市富阳区近日以区委区政府美丽富阳建设领导小组办公室（以下简称“区美丽办”）的名义，制定印发了《关于进一步完善杭州市富阳区乡镇（街道）环境质量报告制度工作的意见》（以下简称《意见》）。

　　早在2015年，富阳区率先在县一级推行乡镇（街道）生态环境质量报告制度，成为全省首个完成乡镇（街道）一级生态环境质量报告制度全覆盖的地区。2015年-2020年，富阳区制定并印发了多个相关文件，为生态环境质量报告制度实施提供了保障。此次印发的《意见》是为了进一步有效解决基层突出环境问题，以“数据化梳理、清单化管理、闭环化整改、数字化赋能”为抓手，开展基层政府环境质量报告制度深化行动。

　　数据化梳理，体现环境变化

　　深化行动进一步明确了在环境质量报告中，对各基层政府辖区内水环境状况、大气环境状况、土壤环境状况、森林资源状况、土地资源利用状况要分别描述，并以数据为主，既反映年度环境质量状况，又体现与之前年份对比的变化情况，对有排名的数据也需列明。如，大气环境状况方面描述为“××镇2020年环境空气质量优良率为95.1%，同比上升13.1%，PM2.5浓度均值为28.8微克/立方米，同比下降10.8%，全区排名第11位”。新增了辖区内生态文明建设满意度调查情况结果相应内容，要求也以数据表述，同时列明分数、排名及同期比。

　　以数据化形式表述能更直观地体现各辖区内总体环境状况，公众对辖区内生态文明建设满意度、认知度、参与度的数据化表述，可以从另一个侧面反映辖区内生态环境和生态文明建设工作取得的成效。

　　清单化管理，避免出现避重就轻等问题

　　《意见》要求，各基层政府应在报告中根据辖区内实际情况梳理出存在的具体生态环境问题，并查摆原因提出整改措施。这避免了以往在报告中所出现的方向性或概括性的问题（比如体制机制不完善、环境意识有待提升等）和避重就轻、以小概全的问题（比如×村部分村民生活垃圾分类不到位等），做到直击“痛处”、深究“根源”、真查真改。

　　各基层政府在报告会后单独制定区域生态环境问题清单，清单内容包括具体问题描述、问题整改落实计划、完成时限及具体责任人，并按时限要求提交问题整改结果。生态环境问题清单分为区级问题清单及乡镇（街道）本级问题清单，其中区级问题清单为辖区内重点生态环境问题，本级问题清单为辖区内一般生态环境问题。2021年全区乡镇中期人代会和街道居民议事会后，共收集66个区级生态环境问题清单和60个乡镇（街道）本级生态环境问题清单。

　　闭环化整改，真正解决问题

　　富阳区美丽办在各基层政府报告会后，及时汇总各辖区内生态环境问题清单，对区级问题清单和乡镇（街道）本级问题清单实行区别化管理。对于区级问题清单，富阳区美丽办对照清单中的整改计划和措施开展督察、巡查，每季度通报进度；对于乡镇（街道）本级问题清单，实行乡镇（街道）自查自改，区美丽办不定期抽查。在当年终期乡镇人代会和街道居民议事会上，各基层政府须报告区级和本级问题清单的整改结果或阶段性整改成效，并在整改完成后及时将整改结果上报区美丽办备案。

　　整改结果还将纳入乡镇（街道）年度常规工作考核（生态文明建设重点工作）中，对整改成效明显或提前完成整改的视情况予以加分，对整改成效不明显或未按计划完成整改的视情况予以扣分。

　　问题闭环化整改使问题从发现到整改解决实现全链条无缝衔接，通过“外力+内力”倒逼基层政府真正解决问题。

　　报告制度深化工作还将与数字化赋能相结合，富阳区美丽办定期将各基层政府年度（或半年度）辖区内总体环境状况和问题清单纳入区级智慧环保数据平台管理，定期更新问题整改进度，实行数字化管理。各基层政府能在平台上及时看到各辖区内的生态环境状况、问题清单及问题整改进度（或成效），有利于在各基层政府之间形成生态环境工作互追互比互学的新局面。