杭州钱塘分局运用“三体系”打通环境问题发现和整改闭环网络

       浙江省杭州市钱塘区作为杭州市产业大平台，污染企业多，突出生态环境问题多，人员少，存在“事多人少任务重”难题，监管治理存在一定盲区。杭州市生态环境局钱塘分局（以下简称钱塘分局）以解决实际问题为导向，通过建立多元感知体系、智能分析体系和环保责任体系“三体系”，打通钱塘生态环境问题发现和整改闭环网络。目前已发现并整改问题4000余个，在全省率先完成“生态环境问题发现·督察在线”贯通乡（镇、街道）试点，将生态环境应用与“1612”“141”改革体系相融合。

建立多元感知体系，提升物联感知能力

       提质扩面，让数据“触手可及”。钱塘分局实施“天地一体”监测计划，与北京航天五院、铁塔公司等单位战略合作，初步汇聚卫星遥感、走航监测、自动监测、铁塔视频、地面微站“五位一体”的智能监测体系，补齐全区面广人少的短板。累计投入4000余万元，新建各类环境质量感知站点600余个，并实现了噪声、自然生态领域感知设备“零”的突破。

       在转化共用，最大化“降本增效”方面。钱塘分局强化部门联动，共用数字化建设成果解决生态环境立体化监测难题。如共用市规划资源局钱塘分局“耕地质保”高空瞭望摄像头12套，相同费用下，监测面扩大2倍；共用应急管理局及企业自建氯化氢、乙酸等70套有毒有害数采仪，低成本监测覆盖22个有毒有害风险企业；利用高精度遥感卫星成果，进行每月水、气、裸地等问题监测，提升了人工核查效率3倍以上。近2年，累计降低成本约800万元。

       钱塘分局守正创新，公交变“要素感知”。利用公交车运行时间长、覆盖范围广、监测结果不受人为干预的特点，以公交车和执法车变检测车的方式，对大气10个指标进行实时走航监测，并对路边环境问题进行AI识别。截至目前，累计发现并整改点位30个，“大气移动监测公交车”被浙江卫视、杭州日报相继报道。

构建智能分析体系，提升问题闭环能力

       为了实现汇聚溯源，系统“最大化”利用，钱塘分局通过借鉴其他优秀案例，整合搜寻可利用数据资源，建设了一批符合钱塘本地的分析处置系统模块。以临江有毒有害异味溯源分析模块为例，针对点位报警信息，通过算法进行实时溯源，并告知企业及执法人员进行整改闭环。截至目前，已解决有毒有害气体无组织逸散、泄露、恶臭等问题48个。

       实施钻取分析，数据“可视化”联动。钱塘分局采取以数据采集、共享、运算、分析支撑实际应用。以临江园区异味整改为例，通过前端报警、异味溯源，对涉整改问题立行立改，对无法立行立改的问题，采取“一次提醒、二次预警、三次限产整改”的政企协商模式，并通过电力工况小程序可视联动，将人工排查时间从原来的几小时缩短至30分钟。

       矫正优化，使算法“最适配”实际。钱塘分局不断进行优化，使算法适应本地实际情况。以生态环境卫星遥感为例，通过卫星光谱辐射与站点水质数据矫正，监测发现了建筑施工工地生活区污水直排河道、污水零直排不到位、养殖尾水直排等问题；通过监测大气网格2128个，每天获取监测数据45万条，发现了企业因工程改造挥发性有机物废气直排、区域大气环境异常的情况；通过利用高分辨率影像，发现了建筑工地裸露地、垃圾非正规堆放等6类疑似问题，并可对问题演变及整改过程进行追溯。上线以来，通过督察在线交办至基层智治综合应用整改1835处，解决垃圾露天堆放等一批“人不可达、不易发现、突然出现”的问题，累计清理垃圾约20万吨。

压实环保责任体系，提升问题整改成效

       他们运用基层互通，压实各方职责。通过省级应用督察在线贯通试点，以“一体融合、实战实效”为导向，上线“一镇一图”和浙里办“督察在线”，一屏展示整改成效并向浙里办公众公开整改情况，实现省网格六级数据相互共享和业务协同。如“督察在线”通过抓取新湾街道网格员在基层智治综合应用上报的“杭州某混凝土公司北侧建筑垃圾堆放900吨”的线索分析,推送部门联动，问题得到了快速解决。通过“点面结合+联合督导”的方式倒逼渣土、垃圾、扬尘等领域突出问题整改提质增速，畅通基层毛细血管做法被浙江日报报道。

       钱塘分局不断完善助企服企，提升服务效能。坚持以数字化改革的理念、思路、方法、手段，聚焦企业画像，助企服企，放大改革的集成效应。利用生态智卫等系统向企业发出年度任务、专项任务、数据异常提醒。组建“生态绿”服务队，邀请专家现场指导。通过”自查整改+帮扶指导”的服务体系，累计解决问题1500余个。如通过噪声平台，在线找准病因，对企业开展上门帮扶，指导改进，并提供有效的降噪方案，通过企业自主整改，该企业厂界平均夜间等效声级下降4分贝，整改后，未产生群众投诉。

       与此同时，钱塘分局还开展多跨协同，构建智治格局。不增加基层负担，街道及村社网格工作人员仍旧通过基层智治综合应用进行流程操作，不在环保各数字系统中开通账号和制定登录使用要求。共享各部门间信息，相互应用，联动区纪委区监委、区委区政府督查室开展问题督导和回头看，对数字系统发现的问题整改不到位、整改反弹的进行考核晾晒。协同住建、行政执法和街道等30个部门，制定区级例会、每月曝光、生态办抄送制度，在业务流程、数字交互上不断以案为鉴、复盘总结，督促问题发现和整改闭环，不断优化治理资源，提升治理绩效。