――姜堰市创建乡村生态家园协会调研报告
目 录
一、调研的基本情况
二、姜堰市的主要经验做法
（一）创建农村环保协会
（二）协会主要经验做法
1、召开圆桌对话会议，化解环境污染纠纷
2、推行乡政村治，维护和谐稳定
3、积极发展乡村绿色经济
4、定期走访企业，促使守法经营
5、颁发“环保小红花奖”，小手拉大手，辐射到家庭
三、评价及建议
（一）国家应该重视和肯定这种新兴的农村环保力量
（二）在经济发达的农村地区推广“姜堰模式”
（三）政府应该扶持和引导农村环保社团健康成长
一、调研的基本情况
2009年3月9日，《中国环境报》登载了江苏省姜堰市组建乡村生态家园协会并召开圆桌对话会议解决环境热点难点问题的作法。中华环保联合会（以下简称联合会）意识到在农村组建环保社团组织并协助县乡村解决环保问题，在目前来说还是第一家，也是很有新意的新生事物，对于从根本上解决我国农村环境问题是一个有益探索。
为深入了解和掌握真实情况，推广这种新经验、新做法，联合会领导召开专题会议进行研究，决定成立由秘书长顾问、常务理事吕克勤为组长，北京大学教授叶文虎，中华全国律师协会环境与资源法专业委员会主任委员、北京大学教授汪劲，清华大学教授沈静珠等理事以及志愿律师杨秀云组成的调研组，赴姜堰市实地调研。
2009年7月6日至9日，调研组本着“深入基层、注重事实、全面调查”的原则，通过召开座谈会、实地走访、现场观摩等方式，先后走访了姜堰市环保局、姜堰镇政府、姜堰市生态家园协会、姜堰市环境保护基地、华港镇乡村生态家园分会以及当地的村民，召开了两次座谈会，现场观摩了姜堰镇革命河环境保护圆桌对话会议的全过程。
调研发现，姜堰市政府主导组建的乡村生态家园协会是全国首例，并引导农民参与环境保护，通过圆桌对话会议等方式促进企业有效治污和污染纠纷的解决，既维护了农民的合法环境权益又促进了生态环境的保护，姜堰市的做法值得认真总结和推广。
二、姜堰市的主要经验做法
（一）创建农村环保协会
近年来，我国乡镇企业“异军突起”，发展很快，姜堰市的乡镇企业也如雨后春笋般迅速崛起，由原来的几十家企业发展到现在的6500多家。随着乡镇企业的迅猛发展，给广大农村地区带来了严重的环境污染和生态破坏。究其原因，一是大部分乡镇企业规模小、技术设备落后，污染防治措施不健全，工业污染物未经处理而直排的现象严重；二是农民环保意识不强，农村的环境自我治理能力较差；三是执法力度不够，违法排污现象时有发生。我国环保机构设置只设到县一级，像姜堰市环保局一线执法人员不足30人，却要监管近千平方公里范围内数千家的企业，要处理排污申报、排污费收缴、环境信访、环境处罚等各项环境监管事务，工作量远超人员负荷，所以造成监管失控。如2007年，地处姜堰市北部的兴泰镇不锈钢拉丝企业最高峰时发展到了近40家，所产生的酸洗废水和烟尘未经处理就直接超标排放，严重污染了当地生态环境，导致投诉与信访接连不断。当地政府通过近一年的专项整治，仍然存在偷排漏排违法行为，群众反映强烈。
这些问题引起了姜堰市政府的深思，一方是整个社会的环境福祉，关系国家、人民和子孙后代的生存空间；另一方是地方的经济利益，涉及到百姓的生活水准，两方面的矛盾都涉及到人民群众的利益，如何解决，如何找到既保证农村经济持续快速发展，又不影响和破坏环境和生态的平衡点？姜堰市政府深深感到，农民的问题还是要依靠农民自身和引导农民自我管理、自我解决。于是政府决定召开圆桌对话会议，让企业、农民和环境管理部门三方代表坐在一起相互对话共商解决办法。
2007年1月10日，首次圆桌对话会议在兴泰镇拉开序幕。在圆桌对话会上，农民们提出质疑，企业回答问题，环保部门介绍污染治理的措施和过程，市政府提出治理污染保护环境的要求。会议气氛热烈，对话高潮迭起，政府部门倾听了农民的心声，企业老板感受到农民对改善环境的热切期盼，农民也对企业治理污染的过程和政府的努力有了了解。在圆桌会议推动下，兴泰镇不锈钢酸洗污染治理进程加快，到2008年11月，全镇仅剩两家规模较大的酸洗生产企业，生产废水也在邻镇污水处理厂得到了处理。全镇的河水水质和空气质量与2007年相比有了明显改善，群众环境信访投诉也由2006年的近20件降至2008年的2件。
在圆桌会议的启示下，姜堰市政府感到很有必要成立一个组织，发挥第三方的优势和作用，站在公正公平的立场上来牵头召开圆桌对话会议，协调解决相互间的矛盾和问题。经过仔细研究和筛选，认为全国经济千强镇――罡杨镇群众基础好、关爱环境热情高，具备成立乡村环保民间组织的条件。因此，于2007年4月 日，在罡杨镇正式成立了由当地德高望重的老同志、人大代表、政协委员以及农民代表、青年志愿者组成罡杨镇乡村环保社团。这个组织成立后，牵头召开圆桌对话会议，就长期困扰罡杨镇和百姓深切关心的突出环境污染问题，与参会企业、政府及环保部门代表进行了面对面的交流和讨论，提出了解决问题的办法并达成共识。会后罡杨镇各类排污企业主动投入资金360多万元，建成了一批高水准的废水、废气治理设施，大大改善了当地的环境质量。同时一批洗浴中心、锻造企业烟尘污染等老大难的环境信访问题也随之解决。罡杨镇环境信访量同比下降了近20%，取得了非常好的环境效益和社会效益。
罡杨镇乡村环保社团的成功经验引起了姜堰市政府的高度重视，市政府决定在全市推广罡杨镇的先进做法。2008年1月15日，姜堰市政府召开了专门会议，要求各乡镇推广罡杨镇成立乡村环保社团的经验和做法，并下发了《关于推进我市乡村社团工作的指导意见》及考核细则，明确要求各乡镇建立乡村环保社团。2008年6月14日，在姜堰市原分管环保工作的副市长沈子琛同志的努力下，姜堰市乡村生态家园协会正式在民政部门注册成立，沈子琛同志任会长，成员主要有市人大、政协、团委、妇联等同志以及农民代表、青年志愿者等。在姜堰市乡村生态家园协会的带领下，全市15个乡镇、1个经济开发区都相继成立了分会，会员总数达300人，各村均设立了环保义务监督员，生态家园协会的触角延伸至全市所有社区和村组。
姜堰市乡村生态家园协会是全国第一家由政府发起并组建的乡镇级农村环保社团。协会以提高农民环保意识，推动群众性环境教育活动，普及环境科学知识，营造具有地方特色的环境文化，促进可持续发展为宗旨，秉承“源于基层、植根乡土、辐射全市、服务环保”的理念，组织会员在社区、村镇、校园及社会进行环保宣传，及时发现并协助乡镇解决出现的环境污染问题，积极参与环境信访、纠纷的处理，从而促进经济、环境和社会的协调发展，保持社会的和谐稳定。
（二）协会主要经验做法
姜堰市乡村生态家园协会成立后先后妥善处理了企业污染、禽畜养殖污染、秸秆焚烧等各类环境纠纷、信访近70件，基层环境信访矛盾得到缓解，企业守法经营意识得到提高，基层环境监管能力得到加强，群众环境满意程度大幅提高，逐步在实践中形成有效的工作模式：
1．召开圆桌对话会议，化解环境污染纠纷
两年的实践证明，环境保护圆桌对话会议是解决农村经济发展与环境保护之间矛盾，维护社会和谐稳定一种行之有效的方法。姜堰市乡村生态家园协会将圆桌对话会议明确写入协会章程，要定期或不定期召开，解决不同时期和阶段环境与经济发展中的矛盾和问题，并形成一种机制。同时，姜堰市政府在对各镇考核细则中也做了规定，姜堰市环保局还专门编印了《姜堰市环境信息圆桌对话会议制度工作指南》，指导协会召开圆桌对话会议。
例如，2008年11月4日，由姜堰镇分会牵头，来自镇政府、市环保局、有关排污企业、个体养殖户以及部分村民代表共同坐到一起，就磨子桥河污染问题召开圆桌对话会议。磨子桥河在一段时间内河水逐渐变黑发臭，河面有油状漂浮物，水质的恶化影响着沿河一带村民的生产和生活。村民们不明白，为什么镇里对磨子桥河进行了抽干、清淤、护坡改造，但河水污染状况依然没有改善。圆桌会议由生态家园协会姜堰镇分会主持，环保局现场公布了对河水监测取样结果并分析了主要原因，村民们就解决的方案以及时间表提出疑问、言辞激烈，排污企业和个体养殖户压力很大，对于所造成的污染作了相应的陈述，整个会议室高潮迭起。最后经过共同讨论、征求意见等形式达成了共识，找出了造成河水污染变黑发臭的原因。市环保局责令两个养猪专业户和三个豆制品作坊限期办理环保审批手续，配套建设废水处理设施，并承诺加大对沿河有关排污单位的跟踪督察；到会企业和养殖户签订了《企业环保承诺书》，保证在限定时间前整治到位。会议召开之后，在姜堰镇分会会员的监督下，经过各方的努力，承诺企业和养殖户已根据要求整改到位，河水水质很快得到明显改善。
至今，姜堰市乡村生态家园协会共组织召开环境保护圆桌对话会议24次，解决了一批久拖不决、群众反映强烈的疑难环境问题。目前，环境保护圆桌对话会议已制度化、正常化和规范化，会议从前期组织直至现场签订承诺书，都已形成固定模式。凡是各地群众反映强烈、政府部门协调尚未解决的环境难题，都由协会或各分会牵头组织召开圆桌对话会议，邀请政府、企业、村民代表共同参加，实行村民发问、企业回答，政府部门提出解决方案，现场签订《企业环保承诺书》，推选出义务监督员，确保会后各方履行承诺，兑现圆桌会议提出各类问题的解决。
2．推行“乡政村治”，维护和谐稳定
“乡政村治”就是乡政事务、政务立足于村来解决。姜堰市的做法在充分发挥环保民间组织作用的同时，还注意发挥乡村中德高望重村民的作用，加强协调和监督，促进疑难问题的妥善解决，维护社会稳定。
像华港分会的会长、全国劳模王庚贵同志，在镇上有很高的声望，他以身作则、正直公正，村民们服他，企业的老板们敬重他。江苏飞船股份有限公司原有的水处理设施不达标，酸洗废水、含油废水超标现象一直比较严重，在他和协会其他同志的监督和影响下，飞船公司在2008年投资500多万元新建了一流的机械废水处理设施和中水回用设施。还有里华电镀厂、里华机械公司、兴华齿轮公司、嘉伟木业公司、建鹏喷涂厂等企业也都在他和协会同志的努力工作下，新上了环境治理设施，有效改善了污染治理状况。
2007、2008年姜堰市环保局陆续接到投诉姜堰博特新材料公司的举报电话，有群众反映博特公司生产产生了污染，周边空气中有严重的气味。环保局实地了解情况后，得知博特公司已投入数百万元，配套建设了废气处理、库房原料挥发气体回收装置和污水处理及回收循环利用系统，排放的污染物均达到国家规定的排放标准。但群众投诉一直不断，甚至有传闻说有人要闹事、要静坐，博特公司还受到口头恐吓和威胁。对此，博特公司的负责人既困惑也很无奈，一时打了退堂鼓，想要撤资撤厂。乡村环保生态家园协会大伦分会的胡宏根会长在得知这种情况后，立刻找了村里的几个重点人物了解情况，掌握到这件事表面上是维权，事实上是有人想要从中“揩油”，要借环境维权的名义达到个人目的。胡宏根会长利用自己在村民中的威信，劝服了农民们不要闹事，并组织村民代表、环境信访投诉人、政府代表、环保部门近30人到企业去实地考察污染治理的真实情况，参观了企业的生产过程、污染治理以及排污等情况，彻底扭转了村民对企业的看法。博特公司也意识到及时向周围村民通报治理污染有关情况，得到百姓的支持和谅解也是十分重要的。随后在胡宏根会长的多方协调下，2008年12月4日，由大伦分会牵头召开了环境圆桌对话会议。对于农民们提出的疑问，博特公司的负责人当场表示，他们采用的挥发性气体回收装置和技术在国内是比较先进的，是符合国家标准的，但还会进一步加强管理，将产生的气味降低在最低范围内，同时一旦国内有更新的治理技术手段，也会积极引进。姜堰市环保局的负责人也强调会进一步加大环境监管的力度和环境监测的频次，以确保废气达标排放，督促企业进一步深入开展清洁生产审核。博特企业和环保局的态度让农民们放下了一颗颗悬着的心，他们提出的质疑都有了满意的回答，扭转了对企业的看法。当时出席圆桌对话会议的13位村民代表，无一人再有异议。这样，少数怀有个人目的想乘机挑事勒索的人立即被大众孤立起来了，要闹事的传闻不攻自破。胡宏根会长利用自身的影响力，稳住了民心，他主动走进问题中，将矛盾化解在了萌芽状态。在此之后，博特公司也兑现了承诺，上了更先进的挥发性气体回收装置。
3．积极发展乡村绿色经济
姜堰市乡村生态家园协会利用重大环境节日、农闲季节，通过走家串户、设立宣传台等形式，向村民宣传环保的方针政策、法律法规，介绍科学的种植养殖技术和方法，引导村民走绿色经济发展之路。
像华港镇李家庄村有一名养猪户，猪粪的气味引发了邻里纠纷，环保部门依照相关法律法规调解无效。华港镇分会会员、里华中心小学龚学俊校长就主动介入，做双方思想工作，找村委员会帮助制定环保规划，划定禽畜养殖区，在规划没有实施到位之前，说服动员养猪户每天及时清运猪粪到庄稼田头，改善了村庄的生态环境，使邻里纠纷得到缓解。华港镇分会的会员们还深入宣传无公害蔬菜的好处，组织举办相关的技术培训，为村民们提供种苗、教农药化肥的合理施用、栽培方法等等，实现农产品的优质高产，推动绿色经济的发展。
今年麦收期间，面对严峻的秸秆禁抛、禁烧形势，协会白米分会与该镇文化中心连夜编排了舞蹈《共建绿色家园》、小品《怪病》、快板《秸秆还田好》、《秸秆焚烧坏处多》、三句半《秸秆焚烧不应当》等文艺节目送到田间地头，演出场次达到了16场，观看群众达到了8000人次，起到了很好的宣传效果。今年该镇3.7万亩三麦、油菜，没有发生一起秸秆焚烧事件，大大减少了秸秆焚烧造成的环境污染。在协会成员的指导下，村民们将一部分秸秆还田，一部分秸秆用于培养菌菇，剩下的秸秆就打包运到邻近的秸秆利用加工厂，实现了农业资源的循环利用，推动了绿色经济的发展。
今年3月24日，姜堰市乡村环保生态家园协会还开展了社区环保志愿者保护臭氧层行动，发出“开展低碳行动、保护臭氧层、应对气候变化”的倡议。在“六•五”世界环境日期间，协会500名志愿者手持环保宣传牌及横幅走上街头、走进企业，积极宣传和倡导低碳绿色经济。
4．定期走访企业，促使守法经营
姜堰市生态家园协会在每个村都设立了环保义务监督员，随时随地到污染企业的排污口查看，发现异常及时向所在地协会报告，环境监察人员会在第一时间赶赴现场进行处理。如今，协会各分会已成为流动的环保“千里眼”，只要企业排放污染物，就能很快被“千里眼”发现，及时向当地环保部门报告，仅2009年市环保局查处的环境违法案件中有1/5是各分会提供准确信息后查实的。
协会内的人大代表和政协委员也时常到企业实地查看污染治理设施运行情况及排污状况，将走访中发现的问题及时在人大、政协座谈会和提案中公布，督促企业依法排污、守法经营。在兴泰镇，协会成员通过走访调研，认为该镇不锈钢酸洗行业规模过小且分散，虽能达标排放，但不利于日常监督，建议镇政府对小而分散的企业进行整合。兴泰镇政府采纳了协会的意见，截至2008年11月，已将50家从事不锈钢酸洗加工的企业整合为两家，并将两家企业的生产废水用管道运送到邻镇污水处理厂处理。
5．颁发“环保小红花奖”，小手拉大手，辐射到家庭
乡村生态家园协会开展了“小手拉大手、共建生态绿洲”活动，以小学生的名义，为那些在环保方面做出贡献的志愿者颁发“环保小红花奖”。首届“环保小红花奖”的两名获得者，一位是华港镇的老党员任前海，这位84岁高龄的老人，数十年如一日，在华港镇义务绿化7000多米村庄道路，栽种了数千棵、数十种花草树木。另一位是为众多企业做出环保表率作用的江苏飞船股份有限公司董事长王欣林，他投资500万元建设了中水循环利用处理设施。江苏历来崇文重教，得到后生晚辈的推崇和嘉许是许多人的愿望。然而要得到孩子发的“环保小红花奖”，在当地必须有好口碑。曾有位企业候选人在颁奖前几天被发现该企业污染治理设施运行效果不佳，候选人资格被取消。整个评选过程，华港分会自行组织实施和全程监督，小学生进行社会调查，收集真实信息，通过自我评判选取心目中的“道德模范”，然后由小学生向获奖者致颁奖词，颂扬他们的环保义举，为他们佩戴红领巾和绶带、敬献鲜花，表达小学生们的爱戴和崇敬之情。最后，将获奖者的事迹通过新闻媒体进行大力宣传，在社会上营造环保正气。小学生在提高环保意识的同时，回到家中跟父母、亲戚、邻居们进行宣传，由此带动了一个个家庭，进而带动了整个乡镇，在当地产生了极大的影响，激发了社会公众参与环境保护的热情，唤起企业保护环境的良知，使环境污染的始作俑者时时刻刻感受到社会公众给予的压力，主动将保护环境作为行为的准则，促使企业家们多为家乡环保做贡献。
三、调研评价及建议
姜堰市政府率先发起并组建了乡村生态家园协会，通过召开圆桌对话会议等形式，搭建了政府、企业、群众之间的沟通桥梁，协助政府解决了农村的环境污染难题。实践证明，“姜堰模式”对解决我国农村环境问题、开展新农村建设具有重要的参考价值：
（一）国家应该重视和肯定这种新兴的乡村环保力量
近年来我国的环境纠纷一直呈上升趋势，应对不当则影响恶劣，因此，关键在于积极预防，将矛盾化解在萌芽状态，这就必须深入了解矛盾纠纷，把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。
从姜堰市的做法中可以看到，乡村生态家园协会里有很多各乡村德高望重的老同志，他们来自于群众，也是村民的代表，既了解村民的思想动态和一些要求，也能提前了解一些可能引发群体性事件的重点人群及重点问题，通过他们开展思想政治工作，及时疏导群众情绪，缓解一些矛盾和问题的发生、发展，利用自身影响力将解决矛盾的关口前移。
现在，姜堰市有些乡镇出现一种现象，老百姓有了环境投诉不再拨打“12369”电话，而是拨打当地乡村生态家园协会的电话。环境圆桌对话会议的召开，利益相关方共同参与，平等对话，沟通协商，通过提供宣泄怨气、交流看法、消除疑虑的平台，找到当地经济发展与环境保护的平衡点，从而缓和基层关系，促进社会和谐稳定。
政府应该肯定乡村环保社团在维护基层稳定、构建和谐乡村方面发挥的积极作用，认识到乡村环保社团也是构建和谐社会的一股积极力量，增强对乡村环保社团的政治信任，抱以更加开放和积极的态度，支持和鼓励这种新兴力量的兴起。
（二）在经济发达的农村地区推广“姜堰模式”
姜堰市由乡村生态家园协会牵头，将原来零星分散的、低效率、不稳定的公众参与形式重新整合，形成了组织健全、管理规范、活动有序、成效明显的公众参与新格局，引导农民参与环境保护由原来的无序状态转变为有序状态，从而变成有效参与，真正把知情权交给农民，把议事权交给农民，把监督权交给农民，使广大农民的积极性进一步高涨，依靠农民自身，引导农民自我管理、自我解决农村环境问题，有效解决了地方环保执法人手不足、执法监督不到位的问题。
在经济发达的农村地区，特别是乡镇企业聚集的地方，可以率先推广这种姜堰模式。由当地政府发起成立农村环保社团，将乡镇村里德高望重的老同志组织起来，通过召开圆桌对话会议等一系列形式解决当地的环境污染难题，督促乡镇企业依法排污、守法经营，维护地方和谐稳定。
（三）政府应该扶持和引导农村环保社团健康成长
姜堰市乡村生态家园下设16个分会，有三分之一工作开展的非常好，三分之一开展的一般，三分之一还是空架子。究其原因，主要是各乡镇经济发展水平、人员状况的不同，工作效果不均衡等造成的。乡村生态家园协会要不断发展壮大、持续运行，还需进一步加强建设和逐步完善。比如协会领导者的推荐选举工作、资金保障问题、协会与政府与企业之间的关系问题，还有协会自身能力建设和水平提高等等。
通过实地调研，我们认为，“姜堰模式”如果能得到政府部门的扶持和引导，农村环保社团这种新兴的积极模式将加快发展脚步，也更易于这种模式在更大范围内发挥更大的作用。通过予以一定的政策鼓励、适当的政府资金支持，科学的注册管理，可以有效地鼓励和调动农村环保社团的积极性，实现对其的引导和监督，如能在项目合作方面给予机会，则会更加提高这种模式的运作水平和能力，促进其不断完善。但同时政府也须掌握好主导力度，要积极引导扶持，但还不能将其变成政府主办的农村社团，找好两者之间平衡点才能保证这种模式自身的特点和优势。
