中华环保联合会
2007年上半年工作进展情况及下半年工作安排的汇报
（2007年6月21日·北京）
宋健主席、各位副主席：
今年上半年，中华环保联合会在宋健主席和各位副主席的领导和支持下，遵循第四次主席办公会议暨常务理事会议精神，围绕今年工作的目标、任务、自身建设等，进行了认真谋划和抓落实，各项工作基本达到了预期目的，同时也为下半年的工作和一些重大项目的展开打下了基础。现将上半年工作进展和下半年工作安排汇报如下，请予审议。
上半年工作开展情况
一、适应环保形势的要求，加强自身建设
根据环保总局深入开展思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”和加强党风廉政建设的要求，我们围绕自身发展需要提出“三个加强”，即加强机构建设、加强实绩考核和制度规范、加强思想政治工作和能力培训。
（一）优化内部机构设置，充实职工队伍
为适应工作的需要，按照职能职责对内部机构进行了调整。环境法律服务中心组建了综合部、维权案件督查部和法律援助部。针对原会员组织部、国内工作部、社会事务部三部门职能交叉、内涵过大等问题，整合重组了会员组织发展与联络部、环境宣传与论坛部、环境公益活动与项目部。从上半年运行的效果看，部门职能和业务分工更为明晰，工作开展更加有序、有效。结合部门调整和岗位职责的需求，吸纳了一批新人，队伍结构得到进一步优化。现有65名工作人员，其中党员39人、硕士以上学历33人，平均年龄32.4岁。
（二）深化全员绩效管理，规范各项管理制度
在健全和优化机构设置的基础上，进一步明确了职责和岗位分工，实行了责任管理。做到部门业务工作明确、个人岗位职责量化、阶段性工作重点突出，实行工作质量和效果考核。按照业务分工、工作质量、团结协作、遵纪守规等8个方面进行季度考核，按照优秀、良好、合格等档次与个人收入挂钩，有效地提高了职工的积极性。对于连续两季度不称职者实行解聘。
同时，根据国家新的财务管理规定修订了差旅费报销办法，加强了差旅费支出管理；制定了督办工作制度，使各项工作责任到人，工作更加有序高效。
（三）加强思想教育和能力培训
针对年轻人多、经验不足、工作适应性、开创性欠缺的现状，有针对性地加强思想教育和能力培训。一是加强党建工作，完善支部建设，发挥党小组和党员的先锋模范作用，培养了两批入党积极分子，发展了一名预备党员。还成立了青年工作委员会开展了各项活动。二是严格执行各项规定，建立惩防体系，防治商业贿赂等腐败现象。法律服务中心在山东调查时，桓台县环保局书记兼纪检组长张军，为了保护污染企业淄博铁源实业公司行贿5万元，当场遭到法律服务中心工作人员义正严词的拒绝。今年初，我们还解聘了一名违反纪律、不讲诚信的工作人员，并针对此事对职工进行了会规教育。三是有针对性地开展了业务培训。请吕克勤顾问讲发扬艰苦奋斗的精神，请六次受到中央领导接见的著名环保NGO负责人朱再保讲如何做好环保公益活动，请中国政法大学杨素娟教授讲环境纠纷及处理的基本问题，请总局法规司副司长王夙理与职工面对面交流新出台环境信息公开的作用和意义。同时，还采取了交任务、压担子、教方法，实际磨炼和提高等做法。一年多来，我们深深感到联合会同志们的才能在提高！
二、做好会员发展工作，加强分支机构管理
会员组织发展是联合会的一项基础工作，上半年取得新进展。新增个人会员269人、单位会员41家，其中，常务理事单位6家、理事单位10家、会员单位25家。截至6月10日，共有个人会员1480人，单位会员199家。拟增补理事9人、常务理事1人，变更理事为常务理事1人。同时，我们加强与理事、会员之间的互动。拜访了杨振怀副主席、吴报中理事等，听取对联合会工作的意见和建议；走访神华集团、中石化等会员单位进行节能减排高新技术推介服务；编制会员互动手册；推荐会员单位参加中国信用论坛评奖活动；每月通过电子邮件向理事发送绿色电子资讯，得到理事们的肯定。
分支机构建设方面，去年底成立了能源环境专业委员会。今年来，举办了节能减排研讨会；组织采煤水污染防治工业性实验；正在筹备召开南京绿色人居、再生资源、节能环保展览会。去年底成立的华中地区工作站，承办了武汉“绿色环保与城运会同行”、节能减排国际学术会议等公益宣传活动。青少年环境友好行动专业委员会已经环保总局批准，正在向民政部办理登记注册工作。它成立后，将围绕青少年环境教育开展系列活动。
三、加强环境宣传，提高社会公众环境意识
遵照第四次主席办公会提出环境宣传一是要针对领导，二是重心要向群众倾斜的意见。联合会加大环境宣传工作力度，在组织形式上加强了与基层政府、社区、学校、媒体等方面的协作；在宣传方式上采取发宣传材料、举办演唱会、现场咨询服务，面对面宣传等多种形式，注重群众参与互动，寓教于乐。4月17日，举办了联合会成立两周年新闻发布会。4月22日，纪念第38个世界地球日和联合会成立两周年，在朝阳公园举办了“节约资源，保护环境，善待地球，持续发展”广场宣传活动。联合会名誉主席顾秀莲，副主席解振华、杨纪珂，国家环保总局副局长潘岳等领导出席，数百名学生、环保职工、武警官兵、市民志愿者共同参与，数千游人观看，各界反响良好。
四、深入开展环境维权，推进节能减排
一是加强环境维权宣传。4月15日，在三里河小区举办“环境权益关乎你我”的宣传活动，同社区群众、小学生共同演出了资源节约、保护环境、维护权益的文娱节目。现场咨询并发放了宣传材料，社区较多人观看。开通了51230023环境维权投诉热线，截至5月底，共收到环境投诉案件109件，其中电话投诉40件，网络投诉60件，来信来访投诉9件。
二是围绕重点案件进行督查。洞庭湖周边的环境污染中央领导十分关注。今年上半年，我们两次到洞庭湖调查和暗访造纸厂污染整治落实情况，深入到岳阳、益阳和常德三地15个市县的40多家造纸企业，对发现的问题除及时与当地环保部门和企业交换整改意见外，还向湖南省环保局及省政府提出了处理意见和建议。有力推动了温家宝总理亲自关注的这项污染整治工作。此外，还督查了内蒙古乌兰察布市兴和县石墨矿污染、河北张家口市赤城县非法小炼铁、山东省淄博市桓台县非法小炼铁等5起案件；成功调解了山东农民郭朋喜鱼塘污染案，督促北京市千鹤家园企业安装大气污染处理设施；妥善处理深圳市龙岗区布吉镇投诉洗衣厂污染、山西霍州投诉大气污染等。
三是提高环境法律诉讼能力。经过艰苦的调查取证和调解工作，首次就“郑州市民朱书利诉龙辉钙粉厂环境污染”一案提起诉讼，经过郑州二七区人民法院开庭审判，污染责任方已向法庭承认过错并负责赔偿经济损失4万余元；北京万科新苑小区室内装修污染案，北京市朝阳区人民法院已立案；辽宁岫岩县华威镁矿大气污染、贵州贞丰小煤窑不法开采导致地下水下沉及排放污水2起案件即将立案。山东淄博铁鹰钢铁有限公司污染等6起环境权益纠纷正在处理中。北京市海淀区百旺新城居民投诉六里屯垃圾焚烧发电项目案，我会出咨询有关专家，提出了“垃圾场选址不当、公众参与不充分”等意见，已被国家环保总局采纳，并在行政复议决定中予以公布。
为更好地向社会大众提供法律援助，正在建立志愿律师工作制度和筹建环境公益律师事务所。经与司法部、北京市司法局沟通，他们原则同意批准成立公益律师事务所。
四是开展环境维权理论研究。年初召开了法律专家委员会，向专家们通报了环境维权工作，对一些重点疑难案进行了研讨，并以专家委员会的名义向最高人民法院、最高人民检察院及司法部等相关法律部门提出环境案件实行公益诉讼的建议。建立了简报制度，定期向法律专家委员传递维权重点工作，咨询疑难案件。编纂出版了《中国环境法治》（2006年卷），对2006年我国环境立法、司法、执法、环境保护的公众参与、国际借鉴与合作以及环境法学研究进行了多方位的探讨。
五、围绕环境保护中心工作构建四项活动
1、正在筹备第三届环境与发展中国（国际）论坛。经向环保总局汇报，走访水利部、建设部等单位，召开专家座谈会，大家共同认为本届论坛主题为“水：中国21世纪可持续发展的命脉——水污染防治的紧迫性”。相配套的分论坛为：流域水污染防治与产业结构调整、重点行业的水污染防治与政府监管、农村水污染防治与新农村建设、饮用水源地保护与饮用水安全。环保总局作为本届论坛的主办单位。在人员邀请方面，已落实全国政协副主席张榕明作为论坛的名誉主席（顾秀莲、周铁农尚未回复），环保总局局长周生贤、建设部副部长仇保兴、全国人大环资委原主任曲格平等领导出席论坛，全国人大环资委副主任、中国工程院院士钱易等22名专家出席论坛发表演讲，还有一些专家学者及各界人士已报名出席论坛。大会初定于9月16日在北京五洲大酒店举行，规模控制在400人左右，上午开幕式、主题峰会演讲，下午进行专题论坛、新闻发布会和闭幕式。
2、第二届建设环境友好型社会成果展览会。为推动环境友好型和资源节约型社会建设，在去年举办首届展览会的基础上，经总局批准，拟于9月6日-10日在哈尔滨国际会展中心举办第二届展览会，国家发改委等13个部委作为支持单位。环保总局已向直属单位、各省市环保局转发了展会方案；黑龙江省政府已向全国各省、自治区政府发出邀请函。展览内容不断拓展。在去年参展的生态省市、环保模范城市、环境友好企业、环境标志产品企业、ISO14000认证企业、绿色社区范围以外，今年把政府绿色采购产品、环境标志产品、环境友好产品等也纳入参展范围。展会内设1500个展位，室外设展位50000平方米。目前，参展的形势很好，已预定出800多个展位。宋健主席将出席展览会。我们将力争把环境友好成果展办成国内最好的品牌性展览，并推向国际化。
3、开展“《绿色奥运中学生环境教育读本》进校园”活动。该项活动由联合会和中国移动共同发起，得到了环保总局、教育部、北京奥组委等单位的支持。从去年年底至今，联合会先后六次组织有关部门和40多名环保、教育专家编写读本。目前已出样书，全书共八章，约8万字。第一章《绿色的呼唤——绿色奥运与环境保护》；第二章《蓝天的梦想——绿色奥运与大气环境保护》；第三章《碧水的追求——绿色奥运与水环境保护》；第四章《声音的和谐——绿色奥运与噪声控制》；第五章《资源的循环——绿色奥运与固体废物污染防治及综合利用》；第六章《无形的辐射——绿色奥运与光、电磁和放射污染防治》；第七章《美好的家园——绿色奥运与生态环境保护》；第八章《我们的行动——建设环境友好型社会》。该读本首批印刷12万册，免费送给北京及五个奥运赛区城市（天津、上海、沈阳、青岛、秦皇岛）的中学生阅读。读本的内容体现了绿色奥运和环境知识的系统性、科学性、趣味性和可读性，既弥补了我国环境宣传在中学生课外教育的一个空白，又有力地支持了北京绿色奥运。青少年是环保事业的未来，希望通过这个活动让他们学习绿色奥运知识，学习环境知识，从现在做起，从自身和动员周围人做起，培育环保责任意识、道德意识，树立人与自然和谐的新理念，并把这种理念用于今后学习、生活、工作和社会实践中去。
4、承办第四届国际生态卫生大会。国际生态卫生大会是由瑞典国际发展合作署发起，受到我国政府领导高度重视，第一届大会李岚清为名誉主席，邹家华为执行主席。本届大会由瑞典环境部、瑞典国际发展合作署、建设部、环保总局、内蒙古自治区政府主办，国家发改委、卫生部等多方支持，由中华环保联合会、鄂尔多斯市政府、瑞典斯德哥尔摩环境研究院共同承办。大会以“生态卫生与环境友好型社会建设”为主题，重点推广家庭“生态卫生方法”，将是一次国际生态卫生领域的盛会。大会拟于8月26日-29日在鄂尔多斯市召开，将有来自海内外50多个国家和地区400余名生态卫生领域的代表参加。5月31日在人民大会堂举行了新闻发布会。会议研讨的主要议题是，生活垃圾资源化并循环利用，为水资源严重短缺及城镇化迅速发展的地区和国家，提供了一个学习和研究生态卫生城镇的样本，对提高人居环境质量、保护环境、保护地球有着重要的借鉴和示范作用。
六、开展国际交流与合作，维护我国环境形象
联合会作为一家非政府组织，在国际交流合作方面得到中联部、外交部的支持。中联部明确表示，联合会是中国民间组织对外宣传环境保护的窗口，并牵头参加国际重大民间环境及相关交流活动。今年2月，宋健主席应法国希拉克总统亲笔信邀请，率中华环保联合会代表团出席了巴黎全球生态管理大会，在开幕式及水资源专题组发表演讲，向国际社会宣传了我国环保方针政策，展现了我国在环保方面的专业水准和强烈的责任感。此外，联合会还接待国际可持续发展研究所、法国电视台、国际NGO组织及企业等来访和洽谈，支持并参加国际中国环境基金会举办的民间环境组织国际合作论坛。
为提升联合会地位，扩大国际影响，我们完成了联合国经济及社会理事会咨商地位申请的全部文件，将报环保总局、外交部后按程序提交联合国批准。
七、对第四次主席办公会议提出的几项工作的落实情况
第四次主席办公会暨常务理事会提出一些重要监督建议。建议中组部把环保指标纳入干部考核体系，建议全国人大常委会把环保目标和执行情况纳为地方一把手述职的内容；建议国家发改委继续推行绿色GDP。我们以宋健主席签名的联合会文件向他们提出了建议，引起了重视，国家发改委复函予以肯定。对于积极推进环境友好评估工作的建议，我们经过认真研究，正在落实。目前，已与 8家煤炭企业、2家造纸企业开展了以评促建的活动，推进相关行业和产品的环保、节能工作，把环境友好项目延伸到社会各个方面，宣传环境友好的生产、消费和生活方式。对于请社会会计师事务所对联合会2006年度财务收支情况进行了决算审计的建议，已全部完成。
下半年主要工作安排
2007年是联合会的能力建设年。下半年，我们将继续在主席和各位副主席的领导下，按照年度工作计划推进各项工作，加强联合会建设，同时进一步结合实际，拓展和深化工作领域，重点抓好以下几方面工作：
一、全力以赴办好四项活动
环境与发展中国（国际）论坛、建设环境友好型社会成果展览会，是我会承办的两项品牌活动，规格高、参与广泛、影响力大，受到政府、社会、企业和媒体的广泛关注。我们将认真总结以往经验，办好这两项活动。
《绿色奥运中学生环境教育读本》项目，拟于北京申奥成功6周年即7月13日前在京启动读本进校园活动及赠书仪式，通过北京及五个奥运赛区城市的教育和环保部门向所辖中学免费发放读本。在此基础上，组织环保征文等活动，扩大宣传。
与有关各方紧密合作，把第四届国际生态卫生大会办出影响，办出特色。
二、结合重点工作，加强环境宣传
宣传教育是联合会一项常抓不懈的工作。下半年，将围绕国家当前的环境形势和任务，围绕“节能减排”，并配合联合会重要工作安排、公益项目等，组织各种形式的宣传活动。继续提升网站、会刊水平，力争把会刊办成公开发行的杂志。制作一部全面反映联合会成立两年多来工作期刊的专题片。协调社会媒体对各项活动进行深度报道，扩大活动影响和社会效益。
三、拓展环境维权工作的深度和广度
进一步加大环境维权宣传，延续“环境维权走进社区”公益活动，深入基层宣传环境维权。注意协调处理因环境问题引发的群体性事件，帮助政府化解社会矛盾。
围绕国家“污染减排”重点工作，发挥民间组织行动灵活机动、容易深入基层、企业和群众中的优势，调研和督查大江大河沿岸石化、造纸、冶炼等高危重污染企业整治情况，督办群众反映强烈、久拖不决的环境污染和生态破坏案件，将结果及时反馈政府有关部门。
为弱势群体提供环境法律援助，努力推进诉讼援助进程。跟踪贵州贞丰县煤矿环境侵权案、辽宁岫岩县华威镁矿大气污染案、北京万科新苑小区室内装修污染案及山东淄博铁鹰钢铁有限公司污染案，做好立案、开庭等各项工作。
同时，进一步做好法律专家委员会，环境案件库的建设，与首批志愿律师(所)签订合作协议，环境公益律师事务所申报、审批等工作。
四、加强环保民间组织的沟通与协调，形成环保社会力量的支撑。
继续团结、凝聚各社团组织以及各方面力量，共同参与和关爱环保工作。应环保民间组织的要求，将围绕“凝聚社会力量支持政府节能减排”来构建环保民间组织第二届年会，团结并引导环保民间组织积极行动起来，配合支持政府实现节能减排目标。
支持地方环保联合会建设。目前，已有宁夏、安徽、河北、河南、吉林等省区成立了环保联合会；石家庄、包头、佳木斯等地成立了市级环保联合会。我们还要继续对各地建立环保联合会给予支持和指导，形成更加广泛、强大的环境保护民间支持力量。
五、落实环境公益项目
下半年要落实的 环境公益活动有布隆伯格控烟基金项目、组织生态旅游等。“控烟项目”预算资金约15万美元，主要活动包括：编印公众权益手册，宣传被动吸烟危害以及公众所拥有的无烟环境权利；组织研讨会和其他会议，促进“无烟”政策、立法和条例的制定；推动北京及五个奥运赛区城市建立公共场所控烟的规章；申请出席《烟草控制框架公约》准则谈判NGO边会。生态旅游公益项目拟与中国旅游协会共同主办，旨在减少旅游对环境的负面影响、促进旅游区环境保护。
六、加强国际交流与合作
继续做好外事邀请、接待及出访等工作，加强与国际民间组织的交流合作，宣传我国政府在节能减排、应对气候变暖等方面采取的一系列有效措施。此外，完成总局批准的外事计划，拟于九月组团前往英国和瑞士，考察两国的环境管理体制、政策等内容。目前，组团工作已基本就绪。应德国环境部邀请参加节能减排国际研讨会，推进更多的环保民间组织参与节能减排活动。扎实做好申请联合国咨商地位的后续工作。
以上汇报，请审示。
