认清形势，积极有为，团结社会各方力量实现环保历史性转变----环境保护部总工程师　陆新元

环境保护部总工程师　陆新元

各位来宾、女士们、先生们：

今天，在美丽的杭州来自全国300余家环保民间组织齐聚一堂，召开环保民间组织可持续发展年会。由中华环保联合会牵头组织的这一我国环保民间盛会已经成功举办四届，对团结凝聚社会各方力量投身环保、推动环保民间组织成长壮大、协助实现国家环保目标起到了积极的促进作用。首先，我代表环境保护部对第五届年会的召开表示热烈的祝贺，对长期以来热心环保事业、在民间默默奉献的环保人士表示由衷的敬意。下面我就我国的环境形势、今后的任务、以及环保民间组织怎样发挥作用谈几点意见：

一、完成“十一五”减排任务已成定局，但环保形势依然严峻

总体看来“十一五”环保规划和任务的实现是一个好的趋势。两项约束性指标已提前完成“十一五”计划，其它一些指标和任务正在努力实现，是历年来完成最好的一个五年规划。“十一五”期间，我们坚持以推进生态文明建设为指向，以探索中国环保新道路为主题，以做好应对国际金融危机和后危机时代环保工作为主线，以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，以污染减排为抓手，包括大气污染防治在内的各项环保工作取得积极进展，各项能力建设正在大幅提升，环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。

（一）污染减排工作取得积极进展。“十一五”期间，我国环保工作承受了世界经济危机和国内经济刺激计划的双重压力，但在全国各方面的积极努力下，污染减排承受住了经济形势回升带来的巨大压力，取得了积极进展。截至2009年底，全国化学需氧量和二氧化硫排放量与2005年相比分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排已超过“十一五”目标，化学需氧量减排也接近“十一五”目标。2010年上半年，各项减排措施新增二氧化硫减排量约90.3万吨，二氧化硫排放量与去年同期基本持平，遏制了一季度二氧化硫不降反升的势头；新增化学需氧量减排量约55万吨，化学需氧量排放量保持下降趋势。监测结果表明，2010年上半年全国地表水国控断面I－III类水质比例同比提高1.3个百分点，高锰酸盐指数平均浓度下降0.2毫克/升；七大水系水质总体由中度污染变为轻度污染，劣V类水质首次下降到20%以下；环保重点城市空气质量优良天数比例达到91.0%。

（二）环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。积极开展规划环评。完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评的初步成果报告和重点专题验收。不断深化项目环评。对于满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目，努力做好服务，对“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目严格把关。加快淘汰落后产能。2006－2009年，上大压小、关停小火电机组6006万千瓦，淘汰落后炼铁产能8172万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨，进一步优化了产业结构，促进经济发展方式的转变。

（三）更加注重民生保障和改善工作。首个全国城市饮用水水源地环保规划出台。会同发展改革委等部门编制发布《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008－2020年）》，明确提出到2015年，水质达标的饮用水水源地比例不低于90%，到2020年达到并稳定在95%以上。《重金属污染综合防治规划（2010－2015年）》编制工作基本完成，在2010年7月初召开的重金属污染防治部际联席会议上原则通过。截至6月30日，全国共排查重金属排污企业10896家，其中有960家企业被列为今年重点整治对象。环境执法监督力度进一步加大。深入开展环保专项行动。截至6月30日，各地共出动人员62万余人次，检查企业24万余家次，查处环境违法企业2264家。各地共挂牌督办1031件环境违法案件。上半年，共接报并处置突发环境事件99起，比去年同期增长90.38%。

（四）环保投入不断加大，各种绿色新政相继出台。环保投入指标，“十一五”规划起草期间，规划了1.53万亿元，现在已经实现了2万亿元，中央投资一千五百亿也有望实现。“十一五”环保投入实现了两万亿，“十五”是八千三百亿，“九五”是三千四百多亿，每个五年都在增长。我国还相继出台了许多绿色经济政策，绿色信贷、绿色保险，包括将来不断深化的排污交易和均衡性财政转移支付，这些绿色新政的出台推动了环保工作历史性转变，并将在“十二五”期间发挥更大的作用。

朋友们，“十一五”环保工作取得了积极的进展，但我国面临的环境形势依然严峻。我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，经济总量将不断扩大，人口继续增加，污染物产生量还会增多，污染减排和生态修复任务依然艰巨。经过30年经济的高速增长，以及长期以来的环保欠账，近年来因环境破坏造成的自然和人为灾害频发，经济损失巨大，而且，环境一朝遭到破坏，改善的周期要远远大于破坏的时间。我国环境保护面临的长期性、艰巨性和复杂性的形势还没有得到缓解，需要全社会共同的关注和努力。

二、“十二五”环保任务艰巨，环保民间组织要认清形势，积极配合政府实现环保目标

在党中央、国务院的正确领导和在全国人民的共同努力下，我国环境保护工作取得了一些成就，未来五年是我国经济社会全面发展重要的五年，也是全面实现小康社会的关键五年，环境保护事业既面临着前所未有的发展机遇，也面临着经济持续增长带来的污染总量增加和大幅削减污染量使环境逐步好转的双重压力。周生贤部长在今年9月16日举办的第六届环境与发展论坛上指出，“十二五”期间，我国将把主要污染物排放总量控制、环境质量改善、环境风险防范和维护人民群众环境权益等有机结合起来，继续深入推进污染减排。首先在减排指标选择上，适当增加实施总量控制的污染因子，将主要污染物由两项扩大到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。其次在减排举措实施上，把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排。进一步提高造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，全面启动县县建设污水处理厂工程；继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝。总量控制污染因子增加了氨氮和氮氧化物，这意味着将在我国现有的水气治理中全面启动脱氮工作，这必将对加快环境改善的拐点到来起到积极的推动作用。同时，在经济转型中更加注重低碳发展，减少碳排放量，2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定到２０２０年单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％。

朋友们，环保民间组织是凝聚民间力量促进环境改善的一支重要力量，多年来，在开展环境宣传教育、维护公众环境权益、推动节能减排保护生态环境、提升全民环境意识等方面发挥了政府无法替代的作用。今天在座的各位都是环保事业的热心推动者，你们长期以来为环保事业无私奉献，有的耆耆白发还在为保护环境而四方奔波，有的拿出毕生积蓄投入环保，在此，对大家为保护环境的不懈努力表示衷心的感谢！

我们只有一个地球家园，保护环境是每一个公民的责任和义务，在此，我要说的是，保护环境光靠热情还不够，还必须审时度势，顺应历史发展规律，环保民间组织要站在全国的高度看待和认识形势，既要做环境保护的维护者，又要做污染防治的推动者；既要协助政府工作，又要监督政府；既要宣传民众，又要以身作则带动民众。在环境领域是大有作为的。发达国家经过两百多年的工业化发展，是造成气候变化的主要原因。而我们的发展是消除贫困的生存发展。我们绝不会重复走发达国家传统发展道路，也绝不会无约束地排放温室气体，也绝不会以降低人民生活水准限制发展，降低发展速度。我们要提高发展质量，实现经济和环境的双赢发展。我国是一个十三亿人口的发展中大国，民以食为天，首要的问题还是民生问题，我国人民还不富裕，尚有4000万人处于贫困线以下，要振兴中华民族，经济上就必须发展起来，否则落后就会挨打，发展是硬道理。

三、发挥民间优势，努力有为

下面就环保民间组织如何发挥自身优势开展工作提几点建议：

（一）深入群众，广泛宣传“十二五”环保形势和任务，做生态文明建设的倡导者。环保民间组织植根于公众，与公众密切的联系是你们最大的优势。要深入学习五中全会精神，结合实际落实中央提出的“十二五”发展目标和任务。以实际的行动和鲜活的活动引领公众，让更多的公众认识和了解“十二五”环保形势和任务，打好贯彻落实“十二五”规划的群众基础，进而形成全社会的共识。

（二）结合实际，有重点地组织开展形式多样的活动，形成组织自身的特色。环保民间组织目前还很弱小，你们要结合当地问题与组织自身的资源，有选择性地开展工作。岳阳市环保志愿者协会在保护洞庭湖防止水污染、绿色汉江保护汉江水、辽宁盘锦黑嘴鸥保护协会保护黑嘴鸥等都是结合当地与本组织实际情况卓有成效开展工作的例子。环保民间组织要认真分析一下本组织的结构和掌握的资源，在你们有能力的情况下，选择当地你们可以很好开展工作的领域，扑下身子，不等不靠，积极主动地开展环保活动，逐步形成组织的特色。不顾自身能力和当地实际情况，盲目跟风就很难做专，组织也就不能得到发展。

（三）加强自身能力建设，提升专业化水平，赢得发展空间。宣传教育、咨询服务、监督建言、开展环保项目，都要以扎扎实实的专业服务为基础。随着我国政府体制改革的深化，很多政府行政职能以外的社会服务功能将面向社会开放，如果组织自身建设不过硬、专业化水准不高，即使机会摆在了面前，我们也无能为力，这样就白白地失去了发展壮大自身的良机，目前很多的环保民间组织发展不起来，这是一个重要原因。一是提高组织动员社会公众参与的能力，积极策划组织群众喜闻乐见的项目，提高公众的认可度，扩大组织在公众中的影响力；二是提高管理水平，严格按法规章程办事，树立诚实守信的良好社会形象；三是提高科技咨询服务水平，要培养一批懂环保的专职人员，集中一批有技术专长、社会影响的专家学者参与到组织工作中来，以高质量、专业化的服务赢得社会的认可。

（四）加强相互合作，取长补短，提高整体水平。环保民间组织要与社会广泛开展合作，不仅要与各级政府加强合作，取得互信，还要与其它的社会组织、民间组织以及企业、学校、研究机构和媒体建立良好的关系。同时环保民间组织要加强自身的合作，相互之间取长补短、积极配合，共同开展项目，要善于总结提高自我，同时也向其他组织学习，借鉴经验，在合作中提升能力、成长进步。环保民间组织还要积极开展国际交流与合作，一方面学习国外先进的环保理念、管理模式、项目运作方式，另一方面在交流与合作中展示中国在环境保护上所做的努力，广泛宣传我国的环保成就，树立我国环境保护负责任大国的良好形象。

朋友们，环境保护是全人类发展和进步的崇高事业，功在当代，利在千秋。刚刚闭幕的十七届五中全会强调“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，对环境保护提出了更高的要求。我们一定要立足当前，着眼长远，团结和凝聚全社会一切热心环保的力量，共同推进生态文明建设，以我们的实际行动，加快推进环保历史性转变，为子孙后代留下一个天蓝、水绿、气清的美好家园而奋斗！

谢谢大家！