挖掘潜力,提升能力,开创电力行业节能减排的新局面

各位领导、各位嘉宾：

今天我们在这里隆重举行2013年电力行业大气污染治理技术与管理经验交流会，得到了各方面的大力响应和支持，说明这次会议符合国情民意。十八大以来，我国的经济稳步推进，八项规定逐步贯彻落实，党风政风民风正在跟进，党风廉政和反腐败正在逐步深入，全国上下精神振奋，美丽中国建设正在扬帆起航。值得引起关注的是我国的环境形势比较严峻，尤其是今年以来，雾霾天气浓度加重、天数加长，严重影响人民群众身心健康，成为社会关注的一大热点。大气污染严重其产生的原因是多方面的，其中电力行业的污染也是不可忽视的。下面讲二个问题。

一、电力行业节能减排取得明显成效，仍需加大力度。

电力行业是我国国民经济发展的重要基础，建设美丽中国和全面推进小康社会建设都离不开电力行业，对国民经济的发展和人民生活水平的提高都将起到非常重要的作用。改革开放以来，我国电力行业得到了大力发展，不论是在火电、水电、核电、新型能源电力等方面都有重大突破，基本满足经济发展和人民生活水平的提高。在节能减排方面也发挥重大作用。一是提高非石化能源发电比重，降低对石化能源的消耗。据2010年测算，可再生能源发电量比重每提高1%，将节约电力行业煤炭消耗1319万吨标准煤，减少二氧化碳排放3654万吨。我国可再生能源发电量已达到9680亿千瓦时，可以计算每年为国家节约11897万吨标准煤，减少二氧化碳排放约80万吨。这是温室气体排放的重大贡献。二是提高发电效能，降低单位发电量煤耗。这几年通过科技创新，生产工艺技术改造，提高发电效能，降低煤耗，减少了二氧化碳排放。三是降低输配电线损耗。减少电的损耗也是直接节约煤炭消耗和二氧化碳的排放。四是提高能源使用效率，降低电量消耗，这也是直接节约煤炭和减排二氧化碳。五是安装脱硫、脱硝设置，直接减排污染气体。到2010年安装脱硫设备的煤电机组已达到86%，安装脱硝设备的煤电机组已达到14%。六是正在探索和开始实施对二氧化碳排放的捕捉及存储技术。七是号召全民全社会节约每一度电。

通过以上工作，电力行业节能减排取得了明显成效，但电力行业的节能减排的潜力很大，治理大气污染的任务仍然十分艰巨。

一是到2020年我国国内生产总值将比2010年增长120%以上，对电力的需求也要翻一番以上，全社会的用电量随着物质文化生活水平的提高也大幅度的增长，全社会的用电将达到8万亿千瓦时的水平。巨大电力的需求增长，同时也带来了节能减排的重大压力和艰巨的任务。到2020年电力行业必须实行“四脱一除”：脱硫、脱硝、脱汞、脱尘、除灰，进入清洁生产的新时代。

二是我国的电力行业的发电主要渠道仍然是以煤为主的电源结构，还将保持一段时期。如何提高煤炭的利用率，提高发电效能，减少排放，尤其是硫、硝、汞、二氧化碳、氮氧化物等污染气体的排放，也是急需解决的问题。

三是电力行业如何围绕“节能减排”实行高新技术攻关,提高整个行业高科技含量，实行清洁生产、循环发展，走绿色发展之路，其任务是十分艰巨的。我们这次会议是一次启蒙的会议，希望能取得一些经验。

四是全社会的节约用电意识比较淡薄，对用电管理尚缺乏科学合理性。

二、要采取积极有效的节能减排措施，开创电力行业治理污染的新局面。

针对上述存在的问题，按照国务院常务会议部署大气污染防治十条措施的要求，要加强以下几方面的工作。

1、提升对大气污染治理紧迫性的认识

人类生存的最基本条件是喝上洁净的水，呼上清新的空气，吃上安全的食品，实现人与自然和谐友好、良性互动、和谐共存。这是生态文明建设的必然要求、必要条件和必然选择。目前，我国还有65%的饮用水源达不到要求，75%的城市空气质量达不到标准，60%的土地被重金属污染，自然界遭到破坏、生态失衡、各类动植物锐减、各种自然灾害频发、水土流失、土地沙化、草原荒漠化等等。由于人类贪婪，过度开发，造成环境严重污染，生态破坏、资源锐减、发展受挫、健康受损，社会难以承受，可持续发展受到挑战。若再继续污染下去，人类就自己毁灭自己。人不能贪婪，贪婪是没有好结果、好下场的，贪婪就是自我毁灭！

因此，我们要提升认识、提升观念、提升人活着的价值，不能以牺牲环境为代价发展黑色经济；不能以污染环境赚黑良心的钱；不能以破坏生态乱采滥挖各种资源；不能只污染不治理，偷排、漏排、暗排，不能到处乱扔垃圾。不论是老板还是企业职工还是社会公众，把自己的生存家园给污染了、给破坏了，我们如何生存下去。因此，要提升保护生态环境的责任意识、主人翁意识。因此要呼吁电力行业的企业家、员工朋友们，要为自己呼上清新的空气，坚决向污染环境的行为做斗争，抵制各种污染违法行为！

2、提升执行国家政策的能力，加强火电排放治理

我国是一个缺油少气富煤的国家。我国的火力发电是主要的电力来源，并在国民经济发展中发挥了重要作用，同时也留下污染。目前，火电行业二氧化碳和氮氧化物排放是迅速增加，占全国排放总量的40%以上，已成为制约可持续发展的重要因素之一。2012年1月1日，国家环保部颁布了《火电厂大气污染排放标准》，对老厂改造和新建火电机组的污染物排放都提出相应的标准和排放限值。电力行业及各火电厂都必须严格贯彻落实，不得打折扣，不得讲条件、讲价钱，讨价还价。适当时候，我们将组织环保NGO组织进行明察暗访，对于不执行、不严格执行的火电企业实行新闻媒体曝光，进行严肃查处。

3、提升依法治理污染保护生态环境的认识和执行力度

我国的环境方针在三十年前提出“以防为主、防治结合”，“谁污染谁治理”等。三十年后的今天，我国的环境发生了翻天覆地的变化，仍然坚持预防为主、全防全控、群防群控是不切合实际的！应该尽快调整环保方针，我的意见是：“立足于治、着眼于防、治防结合、依法治理”。建议我国政府要转变两个观念和两个认识。第一，中国的现实环境立足于防已经过时，要立足于治；第二，中国的环境要从人治转入法治，依法治理环境。如果不实行“两治”，中国的环境问题是难以走出困境的，难以走出先污染后治理的发展之路，生态文明建设也只是口号而已！

6月上旬，“两高”（最高人民法院、最高人民检察院）对刑法中规定的环境污染犯罪进行了司法解释，解释的非常全面细致，对于各种污染犯罪的受理、定性、处罚、判刑、定罪都做了详细规定说明，做到有法可依。解决了过去长期困惑的环境案件难取证、难定性、难审判、难定罪等若干问题。使我们高兴地看到了用司法手段解决环境问题、依法治理环境的大好形势和春天，看到了法律的保障作用和威慑力量。在此，我们要慎重提醒企业，如果你们再偷排暗排污染，就会受到法律的制裁！

4、提升科学技术保护环境和治理污染的力度，走科学技术兴环保之路。

科学技术是生产力。在电力行业通过技术改进，实行清洁生产，节能减排的空间和潜力还很大。从煤炭的开采、洗选用发电、提高煤炭利用率，以及在发电过程中实行除尘、脱硫、脱硝、脱汞、除灰、烟囱防腐等，高科技技术还有很大的潜力发挥。关键是要重视、要应用、要发挥科学技术的作用，要从思想上转变粗放式发展永远是一个污染的发展、低效益的发展。要坚定不移地依靠科学技术，实行技术更新、技术升级和改造，才能调整发展方式转变发展模式，走新型化电力发展之路。

5、提升公众参与意识，实行全民节约用电的绿色生活方式

现代化的工业，现代化的家庭都离不开电。不仅要号召企业节能、节电、节水、节约资源，同时要号召全社会公众节约电、节约水等，养成节约资源的好习惯、好风尚。例如夏季天热要开空调，国家有规定，实行26度空调，可是在宾馆、饭店都是使用22度左右的空调；还有长明灯、各种电器只开不关等，造成电力浪费。这些现象大家都习以为常，家大业大浪费点没啥，这种败家子作风只增不减。我们呼吁节约是美德，浪费是犯罪，要从自身做起，顺手关灯关电源，不浪费资源！

这次会议是第一次召开，我们没有什么经验，再加上对电力行业又不懂，难免有差错，请批评指正。会后我们将这次的好经验、好做法通过我们的网站、会刊向社会宣传，发挥更好的效应。

谢谢！

(本文系中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东在2013年电力行业大气污染治理技术与管理经验交流会上的致辞）