江阴，地处长三角城市群几何中心，是重要的交通枢纽和江海联运、江河换装的滨江城市，区域总面积987平方公里，长江岸线35公里，户籍人口126.66万人，民营经济发达，在全国县城经济基本竞争力排名中连续十八年蝉联榜首，2020年实现地区生产总值4113.8亿元，被誉为“集成改革第一县”“中国制造业第一县”。
一直以来，江阴生态环境局深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，创新推进长江生态安全示范区建设，持续开展“三亮三基”行动（即亮牌、亮分、亮剑，亮出蜗牛警示牌，亮出量化考核分，亮出严格执法砺剑；加强“基础设施建设，基本管理建设、基层队伍建设”），不断厚植现代化滨江花园城市的绿色基底。进一步完善生态制度体系，开展污染防治攻坚“蜗牛警示牌”评比，公布揭榜挂帅治气、治水红黑榜，出台污染防治重点指标及工作月度考核办法，制定《关于对污染防治攻坚不力的责任单位实施严格惩戒措施的有关办法》，全面建立横向到边、纵向到底的责任机制。进一步提升水气环境质量，围绕治污设施短板、督查交办问题、环境信访积案“一年一个样、三年一扫光”的总目标，坚决深入打好污染防治攻坚战，2021年1—10月城区PM2.5平均浓度31µg/m3，同比下降12.2%，优良天数比率78%，同比上升2.1个百分点，18个国省考断面优Ⅲ比例100%，主要入江支流水质全部达到Ⅲ类，4次获得生态环境部执法大练兵县级先进集体。进一步优化生态空间格局，严守21.34平方公里国家级生态红线和108.1平方公里省级生态管控空间，开展生物多样性调查，持续推进长江禁捕退捕工作，围绕“一江一河”城市T台总体规划，港口规划岸线从23.4公里压缩到16.85公里，实现还岸于民、还江于民，打造“八公里沿江、十公里运河”城市生态景观带。
但与周边先进城市相比，江阴生态环境质量还处于相对落后地位，客观上产业结构、能源结构偏重、企业数量众多、排放强度较大，主观上个别治污攻坚单位和干部还存在认识不深、整改不快等问题，思想意识、责任落实、履职成效、考核监督的“链条”需全方位进一步拧紧，治污攻坚责任需全过程进一步压实。
一、“蜗牛警示牌”的由来
为切实解决污染防治攻坚“不作为、慢作为、不担当”问题，我市出台了《江阴市污染防治攻坚战“蜗牛警示牌”认定办法》，通过每月发布“蜗牛警示牌”预警，每季认定“蜗牛警示牌”单位，倒逼各落后单位以更快的速度、更实的举措、更好的效果深入打好污染防治攻坚战，促使全市的生态环境质量更快改善和提升。
为此，专门成立江阴市污染防治攻坚战“蜗牛警示牌”认定小组，由市政府分管副市长任认定小组组长，江阴生态环境局局长任和市打好污染防治攻坚战指挥部办公室专职副主任任副组长。成员单位由市纪委监委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、江阴生态环境局、市打好污染防治攻坚战指挥部办公室等单位组成。
二、“蜗牛警示牌”的实施推进
（一）实施“蜗牛警示牌”月度预警。对各镇街、开发区环境质量改善慢的、考核指标月度超标的以及各责任单位治理工程（项目）建设进度慢的、环境问题整改速度慢成效低的，经核实后给予相关单位“蜗牛警示牌”月度统一预警，由市攻坚办每月进行通报发布。
具体预警条款如下：
（1）PM2.5浓度或优良天数比率，累计值在全市范围内绝对值排名后三、且改善幅度低于全省平均水平的；
（2）PM2.5浓度或优良天数比率，月度值在全市范围内绝对值排名后三、且改善幅度低于全省平均水平的；
（3）PM2.5浓度或优良天数比率，在全市周报中1个月内有2次排名后三、且改善幅度低于全省平均水平的；
（4）PM2.5浓度在无锡市83个镇街的日排名通报中，1个月内有累计10次及以上排名后十的；
（5）国省考断面，考核指标1个月内连续3天、累计有7天及以上超标的；国省考断面的重点关联断面，考核指标月度超标的；
（6）水环境质量考核重点断面，考核指标月度出现劣Ⅴ类的；
（7）被无锡及以上通报存在环境质量问题的；
（8）各类工程任务未能及时启动、推进，或者没有按时完成的；
（9）被各级督查、通报交办的环境问题未按时按要求（明确整改方案、整改进度、整改完成时间等）上报和完成整改的；未按照年度目标任务书要求的时间节点，完成相关工作的；
（10）同类问题没有落实举一反三整改到位的，仍被各级各类督查交办3次及以上的；
（11）每月不主动开展污染防治和生态文明建设相关自查自纠工作（不建立台账）、不查问题、不报问题（不录入市污染防治综合监管平台）、不改问题、不上报自评自警情况，且被各级各类督查通报问题的；
（12）重点重复环境信访未能有效化解，同一重点重复信访数量达到去年总数50%的，或重点重复信访总量达到去年总数50%的。
（二）实施“蜗牛警示牌”季度认定。根据对相关单位的月度统一预警情况，对照认定条款，核实情况后并经认定小组会商后，提出颁发污染防治攻坚战“蜗牛警示牌”建议名单，报市政府常务会议讨论通过后颁发，“蜗牛警示牌”一般放置于相关单位主要领导办公室上，时刻提醒并警示。
具体认定条款如下：
（1）一个季度内有2个月及以上被预警的；
（2）PM2.5浓度和优良天数比率的累计值在全市范围内绝对值排名后三、且改善幅度低于全省平均水平的；
（3）水环境质量考核重点断面考核指标累计超标的，或国省考断面和重点关联断面考核指标在一个季度内有2个月度超标的；
（4）重点重复环境信访未能有效化解，同一重点重复信访数量达到去年总数，或重点重复信访总量达到去年总数的；
（5）一个季度内按《污染防治重点指标及工作月度考核办法》考核有2次及以上排名后五的；
（6）对市委市政府关于生态环境保护的决策部署、目标任务措施不得力，未如期完成相关任务；或者对市委市政府领导批示或交办的生态环境保护事项行动缓慢，未按时按要求完成的。
（三）“蜗牛警示牌”的结果运用。生态环境局会同纪委监委和组织部制定了“蜗牛警示牌”结果运用办法，认定结果与年度高质量考核挂钩，对于认定“蜗牛警示牌”的单位明确由市委政府领导实施约谈，累计3次或连续2次被认定为“蜗牛警示牌”且环境质量累计考核排名后三名的镇街，实施收取惩戒金300万元，暂停生态环境类荣誉表彰推荐等措施，情节严重的报请纪委监委实施责任追究。
（四）“蜗牛警示牌”的后续管理。被给予污染防治攻坚战“蜗牛警示牌”的单位，需制定整改方案书面报市打好污染防治攻坚战指挥部办公室，落实整改进度每月报告制度。连续3个月没有认定条款规定情形、全面完成所涉认定事项销号的，可书面上报收回“蜗牛警示牌”申请报告，经市政府常务会议讨论确认后收回“蜗牛警示牌”。
三、“蜗牛警示牌”的示范效应
持续开展“蜗牛警示牌”月度预警、季度评定、约谈整改等工作，通过红脸出汗的方式，以“蜗牛警示牌”倒逼“不作为、慢作为、不担当”，不仅是向慵懒散“开刀”的实验，也是一次自我鞭策、自我加压的勇敢尝试。通过“蜗牛警示牌”的发放，不仅可以发挥“负面激励”作用，而且还能提升干部队伍的“精气神”，以奖勤罚懒的方式倒逼作风转变，倒逼单位、干部加快推进深入打好污染防治攻坚战工作方面起到了很好的警示作用，催促各单位在攻坚的道路上“跑”得更快。颁发 “蜗牛警示牌”就好像是一剂猛烈的强心针，刺痛了麻木的神经，敦促各单位在污染防治攻坚领域“自曝家丑”、直面问题方面重新跨越赶超。
领取“蜗牛警示牌”后，相关单位知耻而后勇，对照《江阴市生态环境保护责任清单》，进一步落实污染防治攻坚“党政同责、一岗双责”，以“最严标准、最严措施、最严监管、最严问责”的要求，落实水气专班工作制度，坚持污染防治攻坚周例会制度，全面增强思想自觉、行动自觉。相继开展“春夏攻坚”、臭氧污染防治、水质“保Ⅲ增Ⅲ”等强化攻坚行动，环境质量明显向好。
四、“蜗牛警示牌”的后续展望
下一步，江阴生态环境局将进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，贯彻市第十四次党代会精神，紧紧围绕“环境质量只能更好、不能变坏”的目标，按照“一年一个样、三年一扫光”的总要求，发挥好“蜗牛警示牌”警示激励作用，推动生态环境持续改善。根据实际情况，科学修订“蜗牛警示牌”的认定办法，适当增加正向激励等内容，使之朝着更加科学合理、更加简易操作、更能压实责任、更能激励作为的方向持续优化，奋力推动江阴生态环境质量加速改善，为建设现代化滨江花园城市夯实坚实的生态环境基础。
