云南欲提高高速公路收费标准:超2/3代表赞成?

　　云南高速公路桥梁、隧道较多，导致建设成本偏高 资料图片

　　昨天的听证会共有24位代表，其中，消费者代表10名；经营者及利益相关方4名；相关领域的专家、学者4名；政府部门、社会组织和其他人员6名。最后，17位代表赞成调整方案，7位代表反对。

　　建议

　　方案二可行 但涨幅可调低

　　来自省交通运输厅、省公投、富砚高速公司、银行、财政部门、人大代表、政协委员、交通专家等代表都在赞成之列。他们赞成的理由都基本相同，而且大多数赞成方案二。

　　陈学刚代表表示：“如果仅靠各级政府投资，云南仅够建设400公里高速路。”佘国斌代表表示：“富砚高速从2008年4月7日通车以来，累计亏损9.05亿元，到今年年底将累计亏损9.9亿元，富砚高速‘绿通车’占25%，累计免收2.7亿元通行费，赞成方案二。”

　　一些代表在赞成的同时，也提出微调建议。省政协委员何民表示：“方案二客车调价幅度达28%，建议20%为宜。”省人大代表孔庆华也提出：“按照省物价局公布的数据，近3年来的欠债在逐年小幅下降，涨价后通行费收入提高了，是否可每年监审后再进行通行费逐年下调。”

　　意见

　　调整方案要考虑股东利益

　　昨天，部分代表也对调整方案中一些细节提出了建议。

　　代表郭淳在昆玉高速公司服务15年。他表示：“昆玉高速盈利很差，年均回报才4.11%。而且，省物价局的采样不应该只是近3年，而应该是15年，因为昆玉高速公司也就是近几年才开始盈利，以前都是亏损的。高速公路的大修都在中后期，剩余的10多年的经营期还需大修2次，每次费用在6亿元左右。所以，降低昆玉高速的收费标准不合理、不公平。”郭淳还代表曲陆、曲嵩高速公司表达“这两条高速也应该提高费率，要考虑各个股东的利益”。

　　来自曲交集团的代表杨永斌表示赞成方案二，但他希望对客车、旅游车有所优惠。他比较了会泽到昆明班车的通行费。他说：“以45座班车一天一个来回算，目前一年交通行费14.8万元，按照方案一，一年要交20.7万元，增5.9万元；按照方案二，一年要交17.28万元，增2.48万元。”据省物价局介绍，以上新增通行费分摊到每个座位上，每位乘客将在现有基础上，每100元增加5到6元的车票费。来自楚雄交运集团的詹链融则担心客运班车将更加难以生存，因为乘客都乘坐火车去了。

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　　调费法律依据和原则

　　1、《价格法》第21条规定：“制定政府指导价、政府定价，应该依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供应状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。”

　　2、《收费公路管理条例》第16条规定：“车辆通行费的收费标准，应该根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通流量等因素计算确定。”

　　3、交通运输部等五部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》中明确，经营性高速公路按照收回投资并有合理回报的原则制定收费标准。

　　助读

　　“十二五”期间将新建高速路1838公里

　　按照《云南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》，至2020年高速公路通车总里程将突破6000公里。其中，“十二五”期间续建777公里，新开工1838公里，合计里程达2615公里，资金需求约2400亿元，资金筹措任务十分艰巨。

　　新闻延展

　　高速路通行费为何要调整

　　云南高速路去年亏损17.57亿元

　　截至2011年末，云南省高速公路里程达到2577.103公里，初步形成“七出省、四出境”的主骨架网络。但建设高速公路，除25%的资本金注入外，主要还是依靠银行贷款。但据透露，云南省的经营性高速公路目前存在的主要问题就是经营主体难以实现还本付息，大部分经营主体目前处于亏损状态。

　　现状 省公投每年亏损10多亿

　　以省公投所属的22条高速公路为例，其银行贷款总额已高达1080亿元，每年需归还贷款利息近70亿元，而通行费才能收取60多亿元，除去管养及各种成本费，每年的亏损都在10多亿元。

　　据介绍，云南省在用高速公路的平均造价是4746.2万元/公里，是中东部地区的2-3倍，而部分开工的南北大通道，由于穿越乌蒙山区桥隧比例非常高，平均每公里造价可能达到1.8亿元。

　　虽然造价高，由于地处全国高速公路网末梢，去年云南省高速公路日均车流量才8217辆，仅为全国平均车流量19423辆的42.31%。而全国高速路客车平均费率为0.53元，货车平均为0.07元到0.1元，云南省标准较全国偏低，致使9个经营主体综合计算后严重亏损。

　　据统计，去年全省高速路亏损17.57亿元，其中，省公投亏损14.99亿元；全省高速路经营主体资产负债率高达74.08%、其中，省公投资产负债率高达76.74%。

　　困局 银行已很难贷款给省公投修路

　　去年，省公投在通行费收入非常吃紧的情况下，向各贷款银行发出一纸公函“即日起，本公司只还息不还本”，这在银行间激起轩然大波。在此之前，省公投已经很难从银行贷款修路了。

　　省公投副总、听证代表张从明介绍：省公投成立之初，资产负债率是69.18%，去年增长到76.74%。近3年来，省公投收取130.33亿元通行费，归还利息154.6亿元，必须通过贷新款来归还利息，省公投已经到了崩溃的边缘，难以为继。

　　听证会上金融单位的唯一代表国开行段蕊，发表了对调整方案的看法：通行费标准调整后，各经营主体的还息付本能力加强，金融单位将会全力支持云南公路建设。

　　建议 货车走二级路能节省运输成本

　　如果按照方案一调整收费标准，客车通行费将增长38%，货车增长20%左右；方案二将使客车通行费增长28%，货车增长20%左右。据预测，高速公路上90%为小型车辆，对增长费用消化力较强，而客运班车将通过票价调整来消化新增的费用。而针对货车如何消化新增的通行费，相关部门建议货车尽量走二级公路。

　　今年1月1日，全省政府还贷二级公路取消收费后，全省共有2万多公里二级公路免费通行。每年将降低社会通行成本30亿元。而调整通行费标准后，方案一新增的17.7亿元，或者方案二新增的14.72亿元的通行费，大部分将增加到有消化能力的小型车身上。

　　调整通行费标准后，全省高速对“绿通车”依然实行免费通行，不会造成鲜活农产品因运费增加，而导致运费上涨。