山东基层水利服务瞄准“最后一公里”（图）

德州市武城县管灌工程灌溉

   “如今村民不出家门，一个电话就能完成灌溉。”德州市武城县武城镇张王村抗旱服务队队长朱光勇告诉记者。武城镇共有8个泵站，每个泵站3个人，可以完成全村3000多亩农作物浇灌。

   “基层水利服务体系作为水利建设的最基层机构，山东省在不断探索建立健全机构、重管理、实现长效益。全省155个有基层水利服务建设任务的县（市、区）都建立起基层水利管理协调组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织‘三位一体’的基层水利服务体系。全省已提前半年完成既定的目标任务。”山东省水利厅副厅长曹金萍表示。

   截至目前，山东共设立基层水利站１５８５个；共选配村级水利员８万名；水利专业服务组织１６０６支；建立农民用水合作组织２８１９个。

兴水惠民润人心

   山东是农业大省、粮食主产省，农田水利在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。为连续十年粮食增产提供了有力支撑。我们也必须看到，农田水利建设仍存在一些水利设施配套程度差、规划和建设标准不统一、管护措施不到位，工程难以实现长效运行等诸多问题。根据2012年6月水利部、中央编办、财政部联合出台的《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》,各地应尽快出台健全和完善基层水利体系建设的意见和实施方案,力争在2013年底前建成服务到位的基层水利服务机构。

   “针对时间紧、任务重、要求高的现实，山东省水利厅成立了“一把手”为组长的领导小组，所有厅长都有督导任务，每个厅长负责1-2个市，实行‘厅长包市’责任制。”曹金萍说道。

   山东省采取行之有效措施加以推进。将小型农田水利重点县建设纳入政府工作的重要议事日程，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、各相关部门齐抓共管的良好工作机制。

   据杜集镇水管站站长刘秀岗介绍，以前农民浇地都是土渠，跑水、渗水厉害，浇一遍地需要四五个人，得忙两三天，不光费工、费时，地浇得也不匀实。小型农田水利建设项目完成后，项目区内年新增粮食生产能力将提高15%，为确保全县粮食安全打下坚实的基础。

“三化五统一”的管理模式 建立良性运行机制

   曹金萍表示，虽然山东农田水利工作取得长足进步，但整体来看，山东农业抗御旱涝灾害的能力不强，农村水利工程管理上的“最后一公里”问题日益凸显。山东省有三分之一耕地仍“靠天吃饭”；农田水利工程长效运行机制尚未完全建立，建管脱节问题依然突出。为了彻底扭转农村水利工程“有人建、没人管”的局面，山东水利厅提出了“三化五统一”的管理模式。

   为最大程度地发挥基层水利服务体系的作用，加强“三位”之间的协作和配合，充分发挥各自的作用，实现基层水利服务体系的良性运转。山东省提出基层水利服务系统化规划，以耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化为目标，对项目区进行从水源到田间的总体规划，做到一次性规划、分批次实施，努力构建配套完善的灌溉系统。

   “在过去，村民抽地下水灌溉，一天能浇一亩地；现在村民引黄河水灌溉，每小时就灌溉一亩地。”武城县水务局工程中心主任李强告诉记者。农民的灌溉成本大大降低，山东省农田水利工程建设取得了‘省水、省电、省钱、省心’的良好效果。

   据悉，武城县在认真总结近几年小农水重点县工程建后管护成功经验的基础上，探索建立了“乡镇水利站+用水协会+村水管员+灌溉服务队”的管理模式，形成了各级管理机构职责明确、环环相扣、层层管理的新型管理体系，建立起‘统一灌溉、统一耕地、统一播种、统一打药、统一机收’的‘五统一’服务模式，这种托管式服务有效解决了农民在家务农和外出打工的矛盾。

发展防汛抗旱供水专业服务组织

   宁津县采取水务局供水公司主办、水管站协办的方式，成立了6支水利110服务队，配备了人员和车辆，负责农村饮水、农田水利等工程的日常管理与维修以及应急送水服务，实现了全县13个乡镇856个村庄的无缝式管理。群众如果遇到涉水问题，只需拨打电话，水利110服务队30分钟内就能到达现场，小问题15分钟内即可解决。

   像宁津"水利110"这样的专业化服务队，山东全省共有514支，出台各类专业服务组织组建文件的县（市、区）有77个。这些专业化服务队大多由乡镇水利服务机构管理，实行公益性服务与市场化运营相结合的方式。公益性管理服务所需经费采用政府购买服务的形式，由政府负担。对用水户的有偿服务则公开收费标准和服务承诺，接受服务对象的自主选择和监督。

   把村庄看作城市社区对待，把农户当作城市居民家庭管理，变服务缺位为服务到位，水利专业化服务队伍成了老百姓的"及时雨"和贴心人。