安徽印发第二批“免罚清单”

       在生态环境轻微违法违规行为免罚清单第一批施行即将一周年之际，为进一步在生态环境领域推行包容审慎监管和“柔性执法”，不断创优营商环境，安徽省生态环境厅联合省司法厅推出免罚清单2.0版，即《生态环境轻微违法违规行为免罚清单（第二批）》。

全省共办理115起轻微违法违规行为免罚案件

       一年来，安徽省生态环境厅深入推行免罚清单制度，遵循了处罚与教育相结合的原则，体现了环境执法的温度，依法营造良好营商环境，取得了积极的社会反响。

       免罚清单制度的推行，入选安徽省2021年度行政执法十件大事，被省纪委、省委组织部选为优化营商环境为民办实事正面典型予以通报表扬。截至目前，全省共办理了115起轻微违法违规行为免罚案件，免罚金额762万元，实现了法律效果与社会效果相统一。

为中小微企业创造更加宽松的发展环境

免罚清单2.0版有何亮点特色？

       一是推行包容审慎监管，进一步拓宽免罚情形。安徽省生态环境厅在全国率先推出生态环境领域第二批免罚清单，免罚清单2.0版明确了12条轻微违法违规行为情形和条件，两批清单共计27条，目前在全国范围内免罚情形最多。第一时间落实生态环境部《关于加强排污许可执法监管的指导意见》中有关免罚的规定。自主创设关于《中华人民共和国噪声污染防治法》、放射性污染防治等方面的免罚条款，在全国尚属首例。

       二是切实改进工作作风，积极回应市场主体需求。营商环境是为市场主体的市场经济活动服务的，安徽省生态环境厅始终坚持站在市场主体的立场、用服务的逻辑去优化营商环境，推出免罚清单2.0版，就是为了更好贯彻落实为企优环境服务理念。免罚清单第一批几乎每一条都在实践中有了免罚案例，此次推出2.0版，更是主动站在企业的角度，回应企业的需求，提出一系列更“解渴”、更“实惠”的政策，给企业以实实在在的获得感。

       三是不断加大惠企力度，持续激发市场活力。免罚清单2.0版进一步强化了惠企力度，如清单第一条涉及“未验先投”的违法行为，为企业减轻处罚幅度起步就是20万元，为企业尤其是中小微企业创造更加宽松的发展环境。免罚清单推行以来，100余家市场主体受益，免罚清单2.0版进一步给企业提供宽容的制度环境，避免企业因无心之失导致负担加重，不断激发市场活力。

为执法人员提供了明确的执法工作指引

       打造一流营商环境关键是做到法治化，法治是创优营商环境的根本保障。在打造一流营商环境的过程中，安徽省生态环境厅始终坚持法治化的方向和底层逻辑，此次推出免罚清单2.0版，就是致力于更好地为市场主体提供公正、稳定、可预期的法治环境。

       一是通过依法免罚，进一步规范执法行为。现行法律法规有免罚的规定，但是缺乏明确、细化的制度依据，执法人员在执法实践中对轻微违法的具体案件不敢轻易认定，进而依法不予处罚。免罚清单2.0版，进一步将依法不予处罚的违法行为具体化、标准化，为执法人员提供了明确的执法工作指引，有利于进一步规范生态环境领域执法行为。

       二是优化执法方式，实现监管良性互动。推出免罚清单2.0版，有利于在执法监管中进一步紧抓重点排污单位、重点监管领域，把有限的资源和力量集中在更需要的地方。同时，有效解决了“执法就是罚款”简单化处理，获得了企业更多的理解、支持，企业更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求，在监管领域内逐步显现出良性互动趋势。

       三是处罚教育相结合，激发企业守法意识。行政处罚不是目的，而是要达到预防违法的实际效果，让企业知法、懂法、守法才是生态环境执法的根本遵循。免罚清单也不仅仅是简单的免罚，而是要求行政执法单位采取批评教育、监督帮扶、约谈等措施，促进企业依法合规开展经营活动，进一步了解相关法律规定，提高守法合规意识。

       四是免罚不免责，保持“严”的主基调。“免罚清单”不是“免责清单”，免罚清单2.0版对免罚的适用设置了严格的条件，免罚仅仅是免除行政处罚，而违法主体本身应履行的纠正违法行为、消除影响等责任仍然存在。生态环境执法“严”的主基调始终不会改变，对严重污染环境、破坏生态的违法行为将露头就打，依法严惩，依法维护公平、公开、公正的市场竞争环境和秩序。

       安徽省生态环境厅推出免罚清单2.0版，为创优营商环境提供法治保障，全力打造安徽营商环境的“蓝天碧水”，不断增强企业的认同感、获得感，助力推动经济社会高质量发展。