中华环保联合会移动版

　　为了不断提高环保能力建设，推动环境管理体制的改革，江苏省徐州、无锡、苏州、扬州等地因地制宜探索出一套具有当地特色的监管体系，江苏省环保厅近日向全省各地推广6个市、县的经验，为江苏环保机构的改革提供示范和借鉴。

　　徐州、铜山:完善环境监管体制

　　作为江苏省老工业基地和能源基地，长期以来，徐州市基层环保部门一直受“编制难以争取、经费难以落实、装备难以更新、条件难以改善”的困扰。

　　2003年，徐州市以管理体制改革为突破口，在全省率先实施环保管理体制垂直试点，采取市环保局统筹、机构前移、工作下沉、权限下放的方式，将辖内经济开发区环保局和鼓楼、云龙、泉山、九里4区环保局及所属事业单位建制上划，作为徐州市环保局的派出机构实施垂直管理。

　　同时，徐州市还推行了环保片警制度。从2004年开始，徐州市环保局以分局为单位，全面启动效能监察工作，借鉴公安部门经验，在云龙区开展片警试点，将辖区范围划定为9个责任片区，各片区安排2～3名片警，统一履行管辖区域执法监察、排污收费、环保宣传、信访协调等职能。

　　2007年，徐州市在各街道(乡镇)全面推行环保片警制度，将环境监察重心下移到基层。

　　作为徐州市的老工业基地，铜山县通过“三创三优(创新监管机制，优化资源配置；创新管理手段，优化工作效能；创新人才建设，优化队伍素质)，努力构建多层次、全方位的环境管理体系。

　　铜山县在全省率先采用设立县环境监察大队、乡镇环境监察中队的两级执法监察模式，根据各镇经济水平和污染源分布，以2～7个乡镇为单位，设立6个环境监察中队，监察人员采取统一考试、择优聘任的方法，在30多名乡镇环保员中进行选拔，根据各中队工作量分配执法车辆及仪器设备。

　　2007年，经县编办、人事局批准，监察中队增加至10个，统筹负责辖内重点污染源监管、环境整治、排污收费、信访协调等工作。

　　今年，铜山县环保系统还将增建国镇、铜山经济开发区两个环保分局，全面提升环境执法能力。

　　针对县域经济中工业比重高、开发区规模大、企业多等特点，铜山县在县行政服务中心设立建设项目管理股，统一负责建设项目环评审批，并相继成立环境监控中心、稽查大队、信息中心、信访中心4个直属机构，及时掌握企业污染排放、排污费征收、群众信访等情况，明确责任人及完成时限。

　　苏州、仪征:强化监测，为决策服务

　　作为苏南经济发达地区，苏州市全面推进环境监测现代化建设，以构筑人才高地、技术高地、科研高地、服务高地“四大高地”为抓手，形成了具有苏州特色的环境监测与预警体系。

　　从1993年开始，苏州市在全省率先实施“前站后所、站所合一”的运作管理模式，苏州市环境监测中心站与环境科学研究所合署办公，使监测力量得到极大增强。

　　“九五”以来，苏州市累计投入3000多万元专项资金，用于改善办公条件、更新仪器设备及各监测点的力量配备，相继建成93个水环境监测断面(点)、4个水质自动监测站、7个大气自动监测站、16个噪声自动监测点、306个环境噪声手工监测点、250多家工业污染源的例行监测点，初步形成了覆盖水、声、气污染源的自动监测与预警网络。

　　2007年以来，围绕太湖治理工作，苏州市环境监测中心站编制了《太湖饮用水水源地蓝藻应对预案》和《太湖蓝藻水华预警监测方案》，对太湖5个集中式饮用水源地周边藻类生长状况进行动态监测，在望虞河干流、西岸主要支流布设20个控制断面实施加密监测，日测日报，为政府积极应对、处置蓝藻问题，确保饮用水源安全提供技术支持，充分发挥了环境监测在环境管理中的基础性作用。

　　而仪征市则注重监测设备现代化、监测能力标准化、内部管理规范化和监测队伍专业化的“四化”建设。仪征市加强了资金投入，以提升监测装备现代化程度。建成扬州地区首家空气自动监测站，逐步完善了集水质、空气、噪声、污染源在线监控、信息发布于一体的环境监控预警系统。仪征市以服务经济发展为导向，加强与驻区重点企业、工业园区的联系，强化项目争取和项目储备，全面拓展监测领域。同时，加大环境监测能力建设，目前标准化监测领域已涉及四大类117个项目，监测能力现代化达标率为94％，并编写了污染物监测分析作业指导手册，填补了县(市)环境监测领域多项空白。

　　无锡、张家港:提升环境监察效能

　　无锡市地处太湖之滨，湖泊众多、河道纵横，水污染源面广量大与环境监察力量相对薄弱的矛盾尤为突出。2007年供水危机事件发生后，无锡市积极调整思路，以落实5项联动机制为抓手，全面提升环境监察效能。

　　无锡市建立了责任联动机制，全面推行建立市、县(园区)、镇、村4级河长制，范围覆盖全市64条主要河流，由市纪委牵头，每月对环境执法和整改落实情况进行督察，引导各级党委、政府主动采取措施，加强环境监察机构建设。去年以来，无锡市新增12个环境执法机构，宜兴市、江阴市、惠山区等市(区)在乡镇(街道)设立环保监察分局，滨湖区在10个镇(街道)和工业园区设立环境监察管理办公室，工作经费都由各级财政列支。今年以来，全市环境监察部门新增编制75人、辅助执法人员101名，全市环境监察力量扩充近一倍。

　　无锡市还建立了执法联动机制和信息联动机制。联合纪检、发改、经贸、建设、水利等部门，由市、区(县、市)两级主要领导带队，开展执法检查，强化行政问责和目标落实。同时，与建设、渔业、气象等部门建立信息共享机制，投入5亿多元启动建设环境监控中心，建立污染源、太湖蓝藻、断面水质、大气等自动监控系统，目前占全市污染排放总量90％以上的COD、SO2等重点污染源和太湖主要入湖河流纳入了在线监控。

　　无锡市环保局还与银行机构签订协议，将2026家企业纳入信息公开范围，建立银政信贷联动机制，把企业的环境行为分色标识，并定期在新闻媒体公示，银行对红色、黑色等级企业实施停贷、收贷。

　　无锡市还建立了公众联动监管机制。新区、北塘区环境监察部门面向社会招考、培训环保监督员，积极发展退休教师、社区干部、红领巾监督岗等组成的“环保卫士”编外队伍，协助环境监察部门加强对企业的环境监管。

　　张家港市为了提高环境执法能力，以突出5个重点为核心，推进环境监察标准化建设，健全环境监察网络。

　　张家港市环保局建立市监察大队——乡镇环保办——村环保协管员3级监察网络，市环境监察大队的编制由36人扩大到51人，新成立了编制为8人的市环境应急处置中心，配备数码相机、噪声分析仪等现场取证设备。结合驻区企业发展特点，在总结多年环境监察经验的基础上，提出了进水浓度、装置运行、现场环境等17类执法内容，为执法必严创造了条件。先后制定出台《执法工作规范》、《行政处罚工作规程》、《违法排放污染物责任追究工作规程》，从岗位职责、工作制度、执法程序、监督稽查、责任追究等方面进行全面规范。加强与公安、工商、渔政、广电等部门的沟通，建立联合执法、协同调处等机制，对无证无照企业引发的环境问题和渔业污染事故等，在查清事实的基础上，移送工商、渔政等部门依法处理。对存在环境违法行为的企业，坚持一抓到底，严格落实“三不放过”原则:违法事实不查清不放过，违法问题整改不到位不放过，违法责任人不追究不放过。

　　张家港市环保局还积极鼓励公众参与环境管理，试行环境信访调处听证、无理上访终结和信访回访制度，召集基层组织、执法人员、群众代表、企业法人进行圆桌对话，拓展公众参与渠道。