台继续涉外务实政策 国际社会支持两岸和平发展

2010年，在两岸关系和平发展进一步推进的大背景下，涉台国际环境整体保持稳定良好，两岸关系和平发展的势头得到国际社会的普遍肯定与认可，世界上绝大多数国家也包括在国际事务上有重要影响力的国家，都依据一个中国政策和两岸关系和平发展的新形势处理与台湾关系。国际上的一个中国框架更加稳固，台湾对外活动的环境也更趋宽松。马英九当局继续采取相对务实的态度，积极开展对外活动，寻求提升与主要国家的实质关系，扩大参与国际多边领域相关活动，并取得较明显效果。两岸保持并加强有关台湾涉外事务问题的沟通与协商，在处理台湾扩大国际参与问题以及涉外偶发事件等方面取得进一步成效。

涉台国际环境保持稳定良好

年内，两岸关系在和平发展轨道上继续向前推进，两岸交流在多领域、各层面全方位展开，取得显著成果。而两岸经济合作框架协议（ECFA）的签署与生效，更大大促进了两岸经济交流与合作向制度化、正常化方向迈进。两岸关系和平发展的良好局面，对于保持稳定、良好的涉台国际环境起到了重要促进作用。总体上看，年内涉台国际环境表现出三个特点：

首先是国际社会业已形成的普遍肯定与支持两岸关系和平发展的整体气氛更趋浓厚。包括美国、日本在内的绝大多数国家，都公开对两岸关系保持稳定以及两岸签署ECFA表示肯定，也都十分看重两岸关系发展所带来的和平红利和商机。

其次是国际上的一个中国框架更加巩固。两岸关系深入发展、双方互信逐步积累，加之两岸沟通、协商管道扩大以及更加有效等，不仅为台湾扩大国际参与问题的逐步解决不断培育基础，而且也确保了一个中国框架的稳固。年内，两岸通过沟通与协商，在相互照顾对方重要关切的基础上，务实处理有关台湾方面所关心的涉外相关事务，使得部分台湾国际参与问题在不损害一个中国框架的前提下得到解决。

第三是国际势力插手、干扰两岸关系发展的空间缩小。近一年多来的岛内各民调机构的民调数据显示，支持两岸关系和平发展的民众超过80%。台湾岛内业已形成的支持两岸关系稳定发展的主流民意，不仅大大削弱了岛内“台独”分裂势力干扰、牵制两岸关系的力度，迫使民进党不得不务实对待两岸关系，而且也在很大程度上压缩了那些一贯利用台湾问题牵制中国的国际势力插手两岸事务、干扰两岸关系发展的空间。

总之，一年来两岸关系发展的良好局面，进一步优化了涉台国际环境，而涉台国际环境保持稳定良好态势，反过来也增进了两岸互信、促进了两岸关系的平稳发展。

台湾当局对外政策突出务实与进取

全面拓展对外关系依然是2010年台湾当局的施政重点之一。年内，台湾当局继续以务实、灵活的对外政策，大动作、大范围拓展对外关系，力求取得实质进展。台湾当局充分利用两岸关系稳定发展的有利条件，积极从国际与两岸两个方向着手，为提升对外实质关系营造气氛，为扩大国际参与争取空间；同时，继续坚持务实、弹性、不挑衅的对外政策，在双边领域寻求实质关系的进一步发展，在国际多边领域扩大台湾作为“独立实体”的存在空间。

在发展双边关系方面，台湾当局的主要做法包括：一是多以经济、民生等议题为切入点，推动与主要国家针对实质性、非敏感性议题的官方互动，进而提升官方接触层级。二是大力争取各国免签证待遇，为扩大对外活动创造条件。截止11月，台湾在全球范围内获得免签证或落地签证待遇的国家或地区数量达到96个。三是积极推动“文化外交”、“议会外交”、“政党外交”。通过展现“软实力”推动台湾对外交往、扩大台湾的国际能见度、“让全世界更认识台湾”是马英九当局对外政策的重要内容之一。为此，台湾当局年内结合各行政部门力量，通过在岛内外举办各种活动，包括国际花卉博览会、“台湾文化日”、“台湾美食节”、“台湾音乐节”、文艺演出、图书交流等，大力推动“文化外交”。台湾领导人马英九夫人周美青亲自陪同“云门舞集”赴美国、加拿大、俄罗斯、意大利、西班牙访问演出。与此同时，马英九当局充分借助“政党外交”、“议会外交”等传统对外活动方式，加大推动对外交往力度。四是通过高层互访，维系与既有“邦交国”关系。年内，马英九当局虽然继续实行“不以增加经济援助维系‘邦交国’”的做法，但十分重视通过增加互访，增进“情谊”、巩固“邦交”的作用。马英九先后亲自率团前往中南美洲和南太地区“邦交国”访问；同时，邀请“邦交国”尤其是非洲地区“邦交国”元首访台，以弥补减少援助可能带来的相互关系疏离。

在参与国际组织以及多边领域活动方面，台湾当局的主要做法是在岛内外营造气氛、强烈表达参与意愿、广泛争取国际支持。一是重点推动参与联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和国际民航组织（ICAO）。二是继续沿用上年做法，动员其“邦交国”在联合国大会提案，“吁请国际社会支持台湾有意义参与联合国专门机构”。三是力争在加入专业性国际组织方面取得进展。8月，台湾以中华台北的名义，正式成为“美洲热带鲔鱼委员会（IATTC）”成员。

总的看，在两岸关系和平发展的背景下，年内台湾当局在务实进取的对外政策指导下，对外实质关系有所发展，在国际组织多边领域的活动增多，与23个“邦交国”关系基本稳定。

台湾与主要国家和地区关系稳步推进

保持与增进对美、对日、对欧盟以及对东南亚国家关系是马英九当局推展对外实质关系的重点。在台湾当局大力推动以及两岸关系良好气氛之下，年内台湾与这些国家和地区的实质关系均有所发展。

台美关系保持稳定。马英九当局继续将强化台美互信、争取美国支持、增进台美实质关系作为对美关系的重点。马英九当局一方面通过不断申明“不统、不独、不武”的两岸政策立场、及时向美说明两岸关系进展尤其是两岸签署ECFA等情况、以及高调要求美对台军售等，以取得美国的信任与支持；另一方面积极通过重启台美贸易投资框架协议（TIFA）谈判、争取美国对台免签证待遇、签署台美引渡协议等，提升官方互动层级的提升，深化台美实质关系；加强对美国行政部门及国会游说，争取美国对台参与UNFCCC和ICAO的支持。美国基于对两岸关系平稳发展，符合维持台海现状以使美国利益最大化的战略判断，以及对马英九当局相关政策立场的了解与掌握，对马英九当局目前的大陆政策予以首肯，并且公开表示“支持两岸对话”，“欢迎两岸签署ECFA”，“希望两岸关系持续拓展”。同时，美国继续通过对马英九当局施加影响、对台军售、保持对台军事交流、支持台湾扩大国际参与等，维持其对台湾执政当局以及台海局势的影响力。年内，虽然台美关系曾因年初台湾“立法院”通过法案，禁止美国牛肉内脏、绞肉等进口而一度产生龃龉，但总体保持稳定并有进一步发展。年初，美国曾以海地救灾需要为由，允许台湾军用运输机在美国本土军事基地过境加油，开台湾军机在美国本土过境的先例。年底，因“牛肉进口风波”而延期的台美贸易与投资框架协议（TIFA）又出现重新启动的迹象。

台日关系更加密切。马英九当局继续大力推动台日实质关系发展，竭力化解日本对两岸关系快速发展的疑虑，增进台日互信。为此，马英九当局高度重视与日本的沟通，不断派高层官员及重量级人物赴日说明其大陆政策立场、解释ECFA相关情况，尤其是在钓鱼岛问题上，台湾当局一再公开表示不会与大陆联手，并且对岛内保钓人士的行动加以约束等，以打消日本的担心，取得日本的信任。同时，积极推动台日实质关系发展，包括提升官方接触层级、促进实务交流、扩大多领域往来、洽商签订投资保障协议等。日本在两岸关系快速推进、中日关系出现波折的背景下，对于发展日台关系也相应趋于积极。年内台日高层接触频繁，不仅台湾党政高层人士不断访日，日本朝野主要政党、国会议员等访台人数进一步增多，尤其是年内日本三位前首相麻生太郎、安倍晋三以及森喜朗相继访台，创下先例；相互关系取得多项进展，“台北文化中心”在东京正式成立；台日分别以亚东关系协会与交流协会的名义签订“2010年强化台日交流合作备忘录”，共计15项，内容涵盖经贸、观光、学术、青少年交流、文化、科技、防灾、环保、海事安全、共同打击国际犯罪、地方交流、媒体互访等领域；台北松山与日本羽田机场在断航31年后恢复通航等。此外，4月开始，台日关于投资保障协议的洽谈已进行有数个回合，并取得一定进展。

台欧关系快速升温。发展台欧关系是年内台湾对外关系的重点之一。马英九当局为全面拓展对外关系，在继续强化台美、台日关系的同时，加大力度发展对欧关系。一是积极开展对欧全面交流。年内，台湾当局高层官员、国民党籍“立委”接连不断地分头赴英、法、德、意、西、比利时、卢森堡、匈牙利、爱尔兰等欧洲国家访问，与相关国家的国会议员、智库学者以及政府官员等接触，建立联系；同时广泛邀请欧洲议会以及欧盟成员国国会议员、重要智库学者等访台。二是加强对欧盟、欧洲议会以及欧盟各国议会的游说以及舆论宣传，争取欧盟与台签署自由贸易协定、支持台湾参与UNFCCC和ICAO。三是争取申根国家免签证待遇，以促进台欧人员往来。四是加强对欧经贸、文化交流，密切台欧关系、增加欧洲国家对台湾的认识与关注等。欧盟及其成员国在两岸关系改善、两岸关系和平发展带来显著商机的背景下，发展与台湾关系的意愿上升，对台湾当局加强对欧关系的要求给予了积极回应，台欧关系出现较快发展态势。突出表现为：双方互动增加、人员往来明显增多；欧洲议会以及多个欧盟成员国议会相继通过法案，支持台湾以观察员身份参与UNFCCC和ICAO；台湾与欧盟同意成立关税障碍工作小组织，解决有关产品规格等问题，并为将来经贸易协商磋商奠定基础；年内，欧盟给予台湾申根国家免签证待遇，使得台湾在欧洲地区获得免签证待遇国家一下增加35个，达到38个。

台与东南亚国家关系向纵深发展。台湾当局继续将发展与东盟国家关系，参与东亚区域经济一体化进程作为发展与东南亚国家关系的主要目标。年内，台湾经济台湾当局一方面继续鼓励台商赴东南亚国家投资、密切双方经贸关系，另一方面则借两岸签署ECFA所带来的机遇，加紧寻求与东亚南有关国家签订自由贸易协定（FTA）。此外，台湾与加大拿、澳大利亚、印度等国家的实质关系也有不同程度的发展。

展望2011年，在中国大陆政治稳定、经济持续发展、综合国力进一步增强、两岸关系继续沿着和平发展轨道向前推进的大背境下，涉台国际环境整体将继续保持稳定良好态势。台湾当局对外政策则继续以务实、不挑衅为主要取向，在拓展对外关系、扩大国际参与方面也将表现出更大的进取心。台湾各方面所关心的扩大国际参与等问题，通过两岸沟通与协商，还将会取得新的进展。值得注意的是，2011年是台湾各主要政治力量备战年底“立委”选举以及2012年“大选”的关键年，有关台湾对外关系以及“国际活动空间”问题会在选举因素刺激下发酵，不排除被台湾各主要政党和政治人物过度操作或过度解读的可能性，这将难免对方方面面尤其是两岸关系产生影响。（修春萍 中国社科院台湾研究所研究员）