英可再生能源补贴新政 每年最高不超2亿

位于莱斯特郡的英国最大光伏电站Wymeswold。（自《卫报》）

据英国《卫报》报道，英国将于今年秋季开始对大型可再生能源项目实施每年最高2亿英镑的补贴，范围将覆盖风能、太阳能和生物质燃烧发电场等大型低碳设施。补贴资金将通过对普通消费者的电费征税来获得。（1英镑约合10.5元人民币）

英国能源与气候变化大臣艾德·戴维（Ed Davey）表示，本次改革将会促进可再生能源市场的发展，预计到2020年年末英国低碳能源部门将提供25万个就业岗位。他说：“我们计划在打造未来清洁、安全的电力设施时，能同时刺激经济增长和就业。通过大幅改革电力市场，政府将尽可能确保电力部门低碳化发展的低社会成本。”

然而，一些可再生能源公司则表示，政府的补贴比应有的支持少了很多，这可能导致低碳发电设施建设乏力。根据英国太阳能贸易协会的说法，在新政策框架下，太阳能发电场、填埋气发电站和水力发电厂等大型可再生能电力项目每年可获得大约5000万英镑的补贴，而这意味着明年大型太阳能发电站建设将减少65-80%。

英国可再生能能源行业的贸易组织“英国可再生能源”称补贴的资金规模令人失望。该组织政策主任戈登·艾奇（Gordon Edge）博士说：“可再生能源企业理解政府在制定预算时所面临的压力。尽管为了鼓励潜在的低成本项目发展，有必要收紧未来几年的预算，但这次公布的预算使产业化、竞争和削减成本面临政策动力不足的风险。”

与此同时，新政策还因程序复杂、不利于小企业与跨国公司竞争补贴资金而受到抨击。英国能源市场改革旨在重塑发电行业，同时在英国燃煤发电厂和核电厂不断老化并即将在未来几年内退役的背景下保证电力供应。而电力市场改革预计对消费者电力支出的影响有限。有组织预测到2030年平均电力消费仅节约6%或41英镑。

高达2亿英镑的补贴将分别提供给三大类可再生能源项目：陆上风电和太阳能发电等较为成熟的技术，海上风电等欠成熟的技术，以及将化石燃料发电厂改造为燃烧生物质发电站的技术。

太阳能贸易协会外部事务主任莱奥尼·格林（Leonie Green）表示，可再生能源的补贴远低于政府承诺给核电企业的800亿英镑。她说：“政府发出的信息很明确。那就是要支持核能和其他高成本的可再生能源，而非经济实惠的太阳能。这一决定将最终影响整个英国的电力消费者。太阳能发电成本已经低于海上风电，而且很快将低于陆上风电，到2020年有可能还要低于天然气发电。但这只能在政府出台稳定的政策支持和公平的竞争环境时才有可能实现。”

太阳能企业可能是因政策变动而受到特殊影响的行业，因为旧的补贴体系将于2017年底终止，而大型太阳能发电厂补贴将于2016年终止。依据旧补贴体系下《可再生能源义务法》的要求，发电企业必须有一定比例的发电量来自可再生能源，同时可再生能源电价也高于市场电价。

可再生能源协会政策主任鲍尔·汤普森（Paul Thompson）说：“生物质、太阳能、陆上风能和成熟的垃圾焚烧发电技术等这些最有成本效益的部门，应该获得足够的财政支持。与此同时，相关政策也应该鼓励那些尚处于早期的技术，如地热能、潮汐能和先进的废物转化技术。随着技术发展的日趋成熟，其成本也将随之下降，并能在未来提供长期的低碳能源安全。”（森林编译）