2007年7月9日－13日，我会法律中心维权案件督查部曾联合中国青年报、中国环境报两家媒体单位，就前期受理的内蒙古乌兰查布市兴和县石墨矿污染一案进行了督查（见中华环境公众信息网环境法律服务中心7月17日新闻“维权案件督查部联合新闻媒体再赴内蒙督查石墨矿污染”）。中国青年报在7月23日的经济板块中，刊发了题为“内蒙古乌兰察布兴和县石墨厂污染事件调查”的特别报道（见中华环境公众信息网环境法律服务中心7月23日新闻“中国青年报刊发“内蒙古乌兰察布兴和县石墨厂污染事件调查”）。中国环境报也已在8月7日的焦点新闻中，刊发了题为“石墨滥采威胁生态环境”的特别报道（见附件）。
现就中国环境报的报道内容在我会网站上转载。
内蒙古兴和县石墨企业缺乏深加工能力,主要出售的是初级产品,在这种情况下,企业要增加收入,只能依靠增加产量,这又必然引发对矿山掠夺性地开采,给当地的生态和环境带来了沉重的压力。
石墨滥采威胁生态环境
2007-08-07
内蒙古自治区乌兰察布市兴和县是我国三大石墨生产基地之一。这里的石墨矿产品具有鳞片大、柔韧性好的特点。当地现有9家从事石墨加工的企业，年生产能力在两万吨以上，其产值占当地工业总产值的8％。记者近日跟随中华环保联合会的工作人员在这里调查时，发现当地石墨矿“竭泽而渔”的开采方式不但大量浪费资源，并且其无序开采、石墨企业管理不规范而造成的环境污染和生态破坏现象更令人震惊。
石墨无序开采带来生态隐患
核心提示:矿区一年要挖200多万吨矿石，提取石墨后产生的废砂、废水没有经过任何处理就被直接排放到河道中。大量的废砂使河床增高，有的地方废砂堆积比地面高出四五米。如果一旦出现大的降雨，下游的几个村庄将难逃被淹没的后果。
7月的内蒙古天高云淡，阳光灿烂。与美丽的天空相对的，是地面上的满目疮痍。
柏油路走到尽头，见到坑洼不平的黄土路时，黄土夭村就到了。被青草覆盖的大山中间，是裸露的黄土。路边的河水早已经干涸，河床中满是沉积的泥沙。从两边山上茂盛的草木可以看出，这曾经是一片肥沃的土地。原先河道两边的土地因为沙化和无水灌溉等原因，或者已经消失，或者只能种土豆。
在乘车逆流而上的途中，记者注意到在不到7公里的距离内，有40多口开采地下水的机井。这就是当地石墨企业的生产用水来源。当地政府提供的资料显示，黄土夭村现有的9家石墨厂每年的新鲜用水量大约为220万吨。
在村口的半山腰处，一个大约2米长、1米宽，一边用石头围起来的沙坑显得分外惹眼。60多岁的村民老王告诉我们，这是一家企业的尾矿库。记者看了一下，库内只有干燥泥沙，没有一点儿正在使用的迹象。
再往前走，就看到了分布在路边的石墨厂，而企业伸向河道的排污口也正在流淌着黑色的“泥浆”。在河的上游，由于排污口很多，河床已被染成了黑色。由于泥沙淤积，河床已经被抬高了近3米。
根据相关规定，石墨企业建设相应标准的尾矿库，进行泥沙的沉积和废水回用工作。而在黄土夭村，除了前面的“迷你尾矿库”外，记者见到的另一个像样的尾矿库建于上个世纪的70年代。这是企业转制以前，作为国有企业的内蒙古兴和石墨矿建造的。由于已经使用了30多年，库中的尾矿砂量已经严重超过了库容。堆积的尾矿砂高出大坝约1米。
但是，记者在调查中发现，这个尾矿库也不是经常使用的。在记者爬上大坝后，看到坝上的管道正在排出黑色混合着泥沙的污水。在被问到这个尾矿库是不是一直在使用时，坝上的两位工人先是托词说自己刚来，不清楚情况，后又说自己只上白天的班，不清楚晚上的情况。在记者正准备离开大坝时，排污管道停止了流水，那两位工人说:“水里面的沙子太多了，坝太高，上不来了。”
在黄土夭村崎岖的路上，跑着很多运输矿石的卡车。在采矿区举目四望，周围山头上的绿色早已变成了黄色，隐约看到挖掘机在不停地工作。已经工作30多年的张师傅告诉记者，每个石墨厂都有几个采矿点。他所在的这个点，每天大约开采8000吨矿石，可以生产20吨石墨。根据品位的不同，现在一吨石墨的市场价格大约在1000元~5000元之间。
在同村民的交谈中，记者了解到，内蒙古兴和石墨矿在1999年底通过转制变为私有。为了增加收入，企业将原来的生产车间全部进行改装，使生产量提高到原来的两倍。现在，这个矿区每月要生产出3800多吨石墨，而精选一吨石墨就需要40多吨矿石。照这样计算，每月就消耗16万多吨矿石，全年消耗量近200万吨。提取石墨后产生的废砂、废水没有经过任何处理就被直接排放到河道中，大量的废砂使河床增高。车间为了让废水流通，就用装载机把废砂推到河沟两侧，周而复始，有的地方废砂堆积比地面高出四五米。如果一旦出现大的降雨，下游的几个村庄将难逃被淹没的后果。
企业未做环评凸显环保漏洞
核心提示:石墨企业只有简单的环评报告表，对此兴和县国土资源局工作人员表示:“环评是环保局的事，你应该去问他们。”乌兰察布市环保局环境监察队一位同志表示:“你们应该去找国土资源局，他们乱发采矿证，现在出了问题都来找环保局。”
据了解，内蒙古自治区石墨的远景储量为3亿~5亿吨，居全国首位，这也是中国晶质石墨矿主要的蕴藏区和当前鳞片石墨的主要产区之一。在西起阿拉善旗、东至乌兰察布盟兴和县长1000公里的地带，成矿面积达3000平方公里。其中，兴和县石墨矿的产品，鳞片大、柔韧性好，是我国三大石墨生产基地之一。然而，根据记者了解到的情况，当地缺乏对石墨进行深加工的企业，主要出售的是初级产品。在这种情况下，企业要增加收入，只能依靠增加产量。这又必然引发对矿山掠夺性地开采，从而给当地的生态和环境带来沉重的压力。
在兴和县人民政府，主管环保工作的副县长朱二平向记者承认，石墨企业的问题是存在的，不能回避，县政府对此也采取了整顿措施。他向记者出示了县政府在今年6月9日下发的《关于责令晶龙石墨有限责任公司停产整改的决定》和《关于责令永兴石墨有限责任公司停产整改的决定》。而记者在先前的现场中，看到所有的石墨企业都在正常生产。
对于尾矿坝的问题，朱副县长说:“现在这些企业都有尾矿库，只是标准高低、库容大小有区别。在建设的时候，我们对建设标准有要求，一是选址不能影响正常生产和生活，二是要安全。现在有些尾矿库的建设存在问题，监管不严的时候就不用。”当听到记者描述在现场见到的尾矿库的情况时，朱副县长吃惊地说:“你们不可能上去，那个坝很高！”在得到肯定地回答后，他说:“现在这个原国有库的容量，还能使用不超过两年。”在记者的追问下，朱副县长说:“对于河道的清淤工作我们已经有了时间表，将在一个月之内完成这项工作。”
同时，他也强调:“上了环保设施，不可能影响企业的生存，只是利润会变小，但还不至于亏损。我们已经邀请苏州有色金属设计院就尾矿坝等问题进行可行性研究。”
记者在兴和县国土资源局查看这些企业的采矿证时发现，这些企业只有一个简单的环评登记表。按照规定，发放采矿证必须要有相关的环评手续，而作为石墨企业至少应该是环评报告表。在问到这个问题时，工作人员说:“环评是环保局的事，你应该去问他们。”兴和县环保局的一位副局长对记者说:“这些企业大部分都有环评，是2005年底补做的。”这位副局长所指的环评就是记者曾经看到的环评登记表。
乌兰察布市环保局的赵局长刚刚上任一年，显然对一些具体工作不是很清楚。在被问到有关环评的问题时，他给记者找来了一位环境监察队的同志，而这位同志给出的答案是:“你们应该去找国土资源局，他们乱发采矿证，现在出了问题都来找环保局。”
产业升级才能缓解环境压力
核心提示:兴和县石墨企业的现状只是我国石墨产业对生态造成破坏的冰山一角。如果整个行业的生产方式和能力不能得到提升，在高额利润的诱惑下，石墨产业对环境的影响就不可能得到缓解。
在采访中，无论是在兴和县政府，还是在兴和县国土资源局，记者都见到了版本不同的停产整顿通知，但企业的生产依然热火朝天。问什么红头文件会变成白纸呢？当地的执法者说:“我们下 去查的时候，他们的尾矿库在用。”或者说:“我们去的时候，他们没有生产。”显然，一场执法行动变成了猫捉老鼠的游戏。
近年来，尾矿库垮塌引发的突发环境事件成上升趋势。2006年，全国共发生10起尾矿库或电厂灰渣库垮塌造成人员伤亡和有毒污染物下泄事故，对人民群众生命财产造成重大损失，也对环境安全构成严重威胁。党中央、国务院有关领导高度重视，明确提出要组织一次专项行动，对有毒污染物矿山尾库进行彻底检查，消除垮塌隐患。对此，国家环保总局办公厅在今年6月19日下发《关于落实尾矿库专项整治行动工作方案的通知》，要求在2006年开展矿山尾矿库环境安全隐患排查的基础上，继续对所有尾矿库环境安全隐患问题进行全面清查。对在饮用水源地保护区和自然保护区等禁建区内的尾矿库，以及影响河道、公路、铁路环境安全的尾矿库，要依法依规坚决予以取缔；对因超量储存或超期服役易产生垮坝险情的，要实行限期停产整改、挂牌督办，并及时转告安监部门，彻底消除环境安全隐患。按照这个要求，兴和县石墨矿已有的尾矿库也应属于被整改的对象。
朱二平在接受采访时说:“当初企业转制的时候，这些企业都承担了很多的社会责任，他们很不容易。现在让企业主动搞污染治理是不现实的，他们的认识还达不到。”可是，如果等到他们认识达到的时候再治理，恐怕环境已经不允许了。既然主动治理不现实，为什么政府不能强迫呢？如果要强迫，仅仅一个红头文件是不够的，而兴和县对此并没有有效的措施。
兴和县石墨企业的现状只是我国石墨产业对生态造成破坏的冰山一角。作为一种非常重要的非金属矿产资源，全世界石墨资源储量约15亿吨，其中我国储量约10亿吨。虽然我国是石墨大国，但不是强国，并且还是石墨产品的进口大国。现在，我国石墨产业的面临的一个普遍问题是，产品的专业化、质量水平、技术含量均较落后，石墨制品品种少、档次低、附加值低、利润小，企业总是围绕着扩大生产原料上下功夫，而很少在石墨深加工上做文章，致使企业的经营路子越走越窄。石墨的潜在价值未能充分发挥出来，资源优势未能转化为经济优势，至使我国在大量出口石墨原料的同时，还得花费大量的外汇进口石墨深加工产品。如果整个行业的生产方式和能力不能得到提升，在高额利润的诱惑下，石墨产业对环境的影响就不可能得到缓解。
