一、引言
汽车疾驰在安徽省淮北市宽阔、整洁的公路上，透过车窗，道路两侧郁郁葱葱的绿地和充满现代感的建筑映入眼帘，很难想象这座朝气蓬勃、欣欣向荣的新城的历史竟可以追溯到7000年前的新石器时代早期。淮北是一座历史悠久、人杰地灵的古城，这里曾经孕育了春秋时期政治家华元、秦相蹇叔、东汉哲学家桓谭，三国时期竹林七贤之首嵇康也曾在此结庐，一曲《广陵散》，成为千古绝唱。
我们此行的目的地——淮北市濉溪县是淮北市最大的市辖县，也是淮北市的经济中心，煤矿开采与草浆造纸是当地的支柱型产业。濉溪县草浆造纸业发达依赖于当地得天独厚的自然条件：首先，濉溪气候温和、土地肥沃，农业资源优势明显，每年可产生大量的麦秸秆为造纸原料；其次，濉溪县临靠濉河、沱河、浍河三条河流，为造纸业的发展提供了丰富的水力资源。2005年时，濉溪县共有13家造纸企业，其中4家为新建“十五小”企业，4家为原有的“十五小”企业，经过整治后，现有造纸企业5家，全部采用草浆造纸工艺。造纸企业的长期无序生产给当地的自然环境造成严重损害，原本山清水秀的地方如今处处污水横流、臭气熏天。
二、现场调研
2007年8月13日，我会环境法律服务中心维权案件督查部（以下简称督查部）接到安徽省淮北市濉溪县村民的电话投诉，称位于濉溪县韩村的几家造纸厂污染严重，造纸污水直排入浍河，对浍河水质造成严重污染，当地居民的饮用水（地下水）也不同程度的受到影响。我会领导对该投诉高度重视，一致认为在当前我国污染减排的大背景下，国家高度重视造纸厂所引发的水污染问题，群众投诉的造纸厂污染一案有一定的代表性。2007年10月16日——10月20日，督察部派出调研组，联合法制日报记者赴濉溪县对该案进行调研。
2007年10月17日，调研组到达濉溪县后立即赶赴造纸厂所在地韩村。汽车行至濉溪县韩村，一阵造纸厂污水特有的臭味扑面而来，乡间小路上运送麦秸的农用车辆川流不息，金黄的麦秸洒满道路两侧。
调研组一行首先来到韩村最大的造纸企业——永顺纸厂进行调研。沿着永顺纸厂的厂院外墙，一条污水渠蜿蜒伸入厂区后部的草丛中，渠中流淌的黑色污水水量并不很大。在永顺纸厂的西侧就是该厂新建的污水处理厂。为了解该厂的污染情况，调研组与厂方取得联系，永顺纸厂的法定代表人周勇向调研组介绍了该厂生产以及污水处理的相关情况。周勇介绍，作为全国第一家草浆造纸治污新技术试点企业，永顺纸厂目前正与江苏某公司合作，采用该公司研发的造纸废水、絮凝纤维处理回用技术进行污水处理。采用该技术后，造纸厂生产实现闭路循环，污水及污泥全部回用，全面实现零排放，零污染。周勇陪同调研组成员进入永顺造纸厂污水处理厂以及造纸生产车间进行调研，并表示，采用该技术进行污水及污泥处理后，能为企业节省10%左右的原材料费用，在扣除治污设备运行成本后，企业仍有盈余。在检查中，调研组了解到，目前永顺纸厂的造纸污水主要通过污水处理厂处理后进行回用，仍有少量污水直接排入厂区后侧的生态林，通过污灌方式进行处理。
调研组随后又来到了韩村另外两家造纸厂——伟光造纸厂与国光造纸厂，其中在对伟光造纸厂进行实地调研的过程中发现了严重的污染问题。当调研组来到伟光造纸厂时，该厂正全负荷进行生产，污水通过一根约15公分粗的管子直排入厂区南部的田地（据厂区工作人员称，这片耕地该厂已买下专门用于种植树木进行污灌处理）造成大片耕地污染严重。位于厂区一侧的污水处理厂根本没有运行，部分污水处理设备锈迹斑斑，污水处理厂俨然只是摆设；调研组进入国光造纸厂时由于天色已晚，并未发现该厂有污水直排现象，但根据该厂负责污水处理技术人员的介绍，该厂日排水量与污水处理厂设计日处理能力存在矛盾，完全达不到污水处理工艺所要求的污水滞留时间，也就意味着处理后的污水达不到回用的标准，而这些不能回用的污水最终只能被外排，所谓的“闭路循环”也只是幌子而已。伟光造纸厂、国光造纸厂与永顺纸厂一样都是采用江苏某公司的新技术进行污水处理的，但从调研的情况来看，所谓采用新技术的污水处理厂成了应付检查的工具，零排放与闭路循环在现阶段是无法实现的。
2007年10月19日，调研组又赴宿州市对萧县杜楼造纸厂进行实地调研，发现这里的污染情况更加严重。调研组到达该厂时，该厂正在全负荷生产，厂区一位自称是保安的人在调研组出示工作证件后仍公然阻止调研组了解情况。该厂负责人称，杜楼造纸厂也是采取造纸废水、絮凝纤维处理回用技术进行污水处理的企业，现在正在进行试生产。当被问及试生产是由哪个部门批准的时，该厂负责人无言以对。随后在对杜楼纸厂的污水处理厂进行检查时发现，该厂的污水处理设施根本没有运行，并且从建设规模上来看，污水处理厂完全不适合该造纸厂的生产规模，显然又是一个样子工程。
三、新技术的运用给草浆造纸带来了新的生机
十一五期间，污染减排工作是我国环保工作的一项重点，目前看来，COD减排又是整个污染减排的难点和重点。众所周知，造纸行业是水污染重点行业，据2005年统计，造纸业的COD排放总量约占我国COD排放总量的32% ，[①]其中草浆造纸产生的COD排放量又占整个造纸工业COD排放总量的60%左右，[②]是主要的污染源。可见控制造纸业特别是草浆造纸行业污染物排放对降低我国COD排放总量，实现污染减排的总目标起着决定性作用。
我国共有造纸企业约3500家，分布在轻工、林业、农业等系统，除西藏外，各省、市、自治区都有造纸企业。我国已成为世界造纸工业生产、消费和进口大国，但造纸工业与世界造纸工业发达国家相比仍有很大差距，一个主要表现就是：原料结构不合理，草浆造纸比重过高。2002年，我国造纸业中高污染的草浆造纸曾占到７０％，近年加大废纸造纸比重后，仍有２０％的高耗水、高污染的小草浆造纸继续存在，国家发改委正在拟定计划加大淘汰力度。但是我们必须看到产业结构的调整不是一朝一夕能够完成的，然而控制造纸行业污染却是迫在眉睫、刻不容缓。造纸废水、絮凝纤维处理回用技术的研发对解决草浆造纸污染问题而言是一项具有深远意义的探索。该技术目前已经应用于实践，从现阶段来看取得了较好的效果，永顺造纸厂是一个成功的试点。但是，由于该项目投入调试尚不足半年（2007年6月1日投入运营），实验时间较短，因此对该技术长期应用可能发生的问题我们目前仍认识不足。目前国家对该技术项目的验收并没有相关标准。，因此，安徽省环保部门并未对采用该工艺处理污水的造纸企业进行验收，环保部门与试点企业对该技术的推广均持慎重态度，希望做进一步观察、调整。尽管如此，该技术项目的积极意义是不容否认的，如果该项目试点成功，能够大范围推广开来，必将为草浆造纸行业的发展开辟一片新的天地。
四、喜忧参半，谁来为新技术把关
在与有关人员的沟通中，我们发现，无论是地方环保部门工作人员还是造纸企业负责人员在谈起新技术时都充满信心、慷慨激昂，认为新技术为企业带来了新的希望，有了新技术草浆造纸污染大户的帽子就能够摘掉，但是，我们在调研中发现实际情况并不乐观。如果没有严格的环境监管，新技术不仅不会为环境保护带来实惠，相反，会成为不法企业继续污染的保护伞。在实地检查中，我们不止一次的看到，部分造纸企业建设的所谓污水处理设施只是景观工程，只为应付检查。伟光纸业的一侧是完全停用的污水处理厂，一侧是直排入田地的污水；萧县杜楼造纸厂建设一个根本不符合标准的污水处理厂来掩盖污水偷排现象，但他们全部都声称已经采用新技术，全部实现闭路循环与零排放。
新技术的使用为我国草浆造纸带来新的希望的同时也为我们提出一个新的课题，那就是如何加强环境监管，杜绝以新技术为保护伞，继续污染环境的现象。地方环保部门对本地造纸企业的监管不能只停留在对新治污技术、治污工程的鼓励与验收上，必须加强日常监管，严肃查处将污水处理设施作为应付检查的工具，阳奉阴违继续污染的不法企业。
采用先进技术，实现草浆造纸行业的污染减排，进而促进造纸行业走规模化、可持续发展之路，是我们共同的梦想，实现这一目标不仅需要有技术上创新更需要有制度上的保障，如果缺失了严格的日常监管，现实情况是新技术往往会成为继续污染的保护伞，为不法企业的违法排污披上合法的外衣。梦想离现实究竟有多远，我们必须认真思考。
停用已久的污水处理厂和锈迹斑斑的污水处理设施
脏乱不堪的厂区
造纸厂生产浓烟滚滚
直排的污水污染了大片耕地
