重庆市政府重拳出击治理污染渝西地区碳酸锶生产企业污染有望彻底解决

    我会法律中心自2008年2月受理重庆渝西地区碳酸锶生产企业污染投诉以来，先后四次赴实地进行深入调研，并联合法制日报、中国环境报对污染情况进行曝光，在社会上引起强烈反响。

    2008年9月2日，我会收到重庆市政府就我会《关于商情妥善解决重庆市铜梁县、大足县有关地区碳酸锶生产企业环境污染投诉的函》的回函（附件：《关于渝西地区碳酸锶污染调查及整治情况的函》），该函称：

    重庆市委、市政府对我会公函所反映的问题高度重视，市政府成立了由分管副市长为组长的碳酸锶行业污染整治工作领导小组，在深入
调查研究的基础上制订了专项整治工作方案，采取果断措施及时有效的控制污染：

    一、启动环保区域限批。在铜梁县和大足县碳酸锶企业污染整治验收合格前，暂停审批两县行政区域内除循环经济和锶盐行业污染治理、清洁生产以外的工业项目环境影响评价文件。

    二、实施企业停产整治。所有碳酸锶企业整改工作必须在2008年12月31日前完成并通过环保验收。逾期未完成或不能通过整改验收的企业一律关闭。

    三、解决污染遗留问题。对已关闭的12家碳酸锶企业遗留的污染问题进行处理。

    四、妥善处理污染纠纷。责成污染企业在当地政府及农业、林业部门的监督指导下，协调解决受害群众的污染赔偿的问题。

    五、加强监管能力的建设。敦促企业安装在线监控设备，并实现与市环保局联网，确保污染物排放得到实时监控。

    法律中心将持续跟踪以上专项整治工作方案的落实情况，以促使渝西地区碳酸锶生产企业污染得到彻底解决。

附件：

重庆市人民政府关于渝西地区碳酸锶污染调查及整治情况的函

中华环保联合会：

    贵会《关于商情妥善解决重庆市铜梁县、大足县有关地区碳酸锶生产企业环境污染投诉的函》（中环函2008093号）收悉。首先感谢贵会对我市环境保护工作的指导和支持！

    对来函所反映的问题，市委、市政府主要领导高度重视。市政府成立了由分管副市长为组长的碳酸锶行业污染整治工作领导小组，在深入调查研究的基础上制定了专项整治工作方案，果断采取整治措施，碳酸锶生产企业污染得到及时有效遏制，企业周边地区环境状况得到明显改善。现将有关情况好函告如下：

    一、 渝西地区碳酸锶行业发展过程中的污染整治情况

    我市碳酸锶行业发展始于20世纪70年代，主要分布在渝西地区的铜梁县、大足县等地，以当地盛产的天青石矿为原料，生产碳酸锶、硝酸锶、氯化锶等主产品及硫磺、海波等副产品，用于电子、材料、汽车工业。20世纪90年代后期，国际国内市场对该产品需求旺盛，我市锶盐行业得到较快发展，到2002年碳酸锶年生产规模接近20万吨。由于一些碳酸锶企业生产工艺落后、设备陈旧、无污染防治措施，环境污染问题逐渐显现。

    多年来，市委、市政府高度重视碳酸锶行业污染问题，采取措施加大对锶行业环境污染治理力度。从2001年开始，将达不到环保要求的小碳酸锶企业关闭纳入区县党政“一把手”环保实绩考核和领导干部年度考核的内容，将防止碳酸锶行业污染反弹列为相关区县的突出环境问题，将碳酸锶企业污染整治作为市人大每年组织的环保执法检查，市委、市政府督查室督查办以及“环保世纪行”活动的重要内容，并采取了以下具体整治措施：

    一是制定了锶行业管理相关办法。2004年5月，市政府制定了《关于加强锶行业管理的意见》，明确规定单套生产装置规模不足1万吨/年和综合生产能力不足2万吨/年的碳酸锶企业必须关闭，对虽然能达到此规模但污染物排放不达标的碳酸锶生产企业，由所在区县人民政府责令其限期治理或停产治理。2007年4月，市环保局和市质量技术监督局联合发布了《重庆市锶盐工业污染物排放标准》，明确了锶行业废水特征因子锶、钡、氨氮、行业废弃特征因子硫化氢的排放浓度和排放限值，作出了安装在线监测自动装置的有关规定，对于依法管理提供了依据。

    二是开展了碳酸锶污染专项整治。2000年，我市通过“一控双达标”，对渝西地区碳酸锶行业污染进行了专项整治，对不能达标的企业实行全面停产治理，碳酸锶污染在一段时间内得到了有效控制。2004年对生产规模小、能耗高、污染重的小碳酸锶企业施行了强制性关停，依法关闭了铜梁、大足、永川、合川14家企业（15个厂），仅保留了铜梁红蝶、中昊公司、庆龙公司和大足红蝶龙水分厂、雍溪分厂5家规模较大的碳酸锶企业，同事责令当地政府对污染物排放不达标的碳酸锶生产企业进行限期治理。2005年，市环保专项行动领导小组将大足县红蝶公司列为环保“十大挂牌督办案件”之一，督促当地政府进行整治。

    三是加大对锶污染的执法检查力度。2001年以来，市级环保部门查处碳酸锶行业污染违法案件共44件，2007年，对铜梁红蝶公司违法排污行为实施了按日累计30万元的处罚， 成为我市实施重新修订《重庆市环境保护条例》后，第一家收到该项处罚的企业。

    通过近年来的专项整治，我市渝西地区碳酸锶企业环境污染明显减轻，群众投诉逐年下降。但由于碳酸锶企业引发赔偿纠纷的历史遗留问题，国家无锶盐行业标准，企业不正常使用环保设施，超标排放污染物等原因，加上人体对碳酸锶企业排放硫化氢阈值太低（硫化氢嗅阈值每升2微克），部分群众持续向国家、市相关部门和新闻媒体投诉。

    二、 渝西地区碳酸锶企业污染出现反弹调查情况

    通过组织环保、卫生、农业、林业等方面的专家采取现场勘查、走访群众、查阅资料、抽样调查、实地检测取样等方式，对渝西地区5家碳酸锶企业的生产、废气、废水、废渣排放、企业周边土壤、底泥、噪声、空气、地下水、饮用水源、河流污染以及对周边居民生活卫生、农林牧渔业生产受影响等情况进行了深入调查分析。调查结果显示：

    （一） 生产企业污染出现反弹。现场检查发现，渝西地区碳酸锶企业虽然采取了改进工艺、修建了治污设施等措施，但仍存在生产方式较为粗放、企业管理水平不高，污染治理设施维护、更换不及时，企业社会责任感下降和诚信排污意识缺失，环境应急防范措施不到位，污染物不能稳定达标排放等问题。所排放的废气中，SO2、H2S、烟尘等污染因子和外排废水中COD、SS、硫化物、锶、钡、铅、镉等污染因子均不同程度超标，并对周边表层土壤、地下水造成了一定污染。

    （二） 对周边农林作物产生一定影响。调查显示，受碳酸锶企业污染物排放的影响，5家企业的6个厂周边受影响农作物面积共计2196.55亩，主要受害农作物为水稻，据评估亩减产10-40%。周边森林植被有明显异常情况，林相衰败，共有627.45亩集体林地收到损害，直接损失90万元以上。

    （三） 群众对周边环境满意度有所提高。调查走访碳酸锶企业周边217户群众，有157户（占调查户数的72.3%）认为碳酸锶企业周边环境与几年前相比有明显改善。部分群众反映偶尔还能闻到硫化氢臭气，粉尘污染、废渣运输过程中洒漏产生扬尘污染问题时有发生。

    （四） 居民生活饮用水符合卫生标准。现场监测表明，铜梁、大足两县的3个县城饮用水源水质达标，碳酸锶企业所在5个集镇饮用水源地除铜梁县华兴镇pH超标1.45个单位，安居镇高锰酸盐超标0.08倍外，其余指标均满足地表水Ⅲ类标准。经检测，碳酸锶企业周边居民生活饮用水中砷和硫化物浓度均符合国家《生活饮用水卫生标准》。

    （五） 对渔业生产影响不大。调查中，多数养殖户和渔民认为碳酸锶企业周边鱼类生长正常，没有发现异常死亡现象。河流水质监测中检测到碳酸锶企业污染物的次数不多，且很少超过渔业水质标准。1997-2002年间，大足县獭溪河发生的4起网箱养鱼死亡时间主要系放养密度过大等综合因素所致。2002年8月至今未发生死鱼事件。铜梁县对2000年以来发生的碳酸锶污染物直接进入养殖水体或者水域引发污染死鱼事件进行了调解处理。

    （六） 恶性肿瘤发病与同事说污染无直接联系。调查结果显示，碳酸锶企业周边居民恶性肿瘤发病率与当地其他地区居民相比无明显差异。2003-2007年期间，铜梁、大足两县恶性肿瘤发病率平稳，各年度发病率无明显差异，发病水平无明显增加趋势。

    三、 渝西地球碳酸锶企业污染整治措施

    根据目前我市渝西地区碳酸锶企业污染出现反弹问题，我市以科学发展观为指导，坚持以人为本理念，及时采取坚决果断措施予以整治，彻底解决碳酸锶行业污染问题。

    一是启动环保区域限批。在铜梁县和大足县碳酸锶企业污染整治验收合格前，暂停审批两县行政区域内除循环经济和锶盐行业污染治理、清洁生产以外的工业项目环境影响评价文件。

    二是实施企业停产整治。责成大足、铜梁两县加强监管，对碳酸锶企业下达停产治理通知。所有碳酸锶企业的整改工作必须在2008年12月31日前完成并通过环保验收。逾期未完成或不能通过整改验收的污染企业一律关闭。目前企业正按照“一厂一策”的污染整治方案进行工艺技术改造、完善污染物治理设施等工作。

    三是解决污染遗留问题。对已关闭的12家碳酸锶企业留存的废渣进行清理，对受损森林植被、土壤和水域等实施生态修复，禁止受污染的水域养殖水产品，调整不适宜耕作又无法治理的区域的土地用途，防止受污染的农副产品流入市场。

    四是妥善处理污染纠纷。责成污染企业在当地政府及农业、林业部门的监督指导下，协商解决污染损害赔偿问题，维护群众利益，确保社会稳定。

    五是加强监管能力建设。敦促所有碳酸锶生产企业安装污染物在线检测监控设施，并实现与市环保局联网，确保污染物排放得到实时监控。责成铜梁县、大足县人民政府加大对碳酸锶生产企业的监督管理力度，加强环境保护法律法规的宣传，提高企业的责任意识、环保意识，引导企业健康发展。

    针对渝西地区碳酸锶企业污染出现反弹问题，我们将举一反三，进一步加大环保宣传执法力度，按照科学发展观要求，扎实开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，彻查突出环境问题，保障群众环境权益，努力促进经济社会与环境保护协调发展。

    再次感谢贵会对我市环保工作的支持和指导！诚恳地希望贵会对我市环境保护等方面的工作多提宝贵意见，继续给予支持、指导和监督！