打造环保社会治理的“贵州模式”--清镇市市委常委宣传部部长吴筑蓉

我们有幸能够把清镇市政府聘请公益机构开展第三方监督、环境保护、打造贵州模式这一实践情况给大家做一个简要的介绍。
下面我从三个方面做一个介绍。
    首先，为什么要聘请公益机构对市政府辖区内的企业开展第三方监督？从两个方面，一个是我们区位和创新工作机制的需要。第二方面从解决基层环境，保护工作存在的一些困难的需要。首先从区位及创新工作机制的需要来看，清镇市地处贵州省中部，贵阳市西部，是前中重要的工业基地、能源基地、交通枢纽、旅游风景区，是贵阳市重要的饮用水源地和农副产品的生产地，也是全国西部百强县和贵州省经济强县之一。全市总面积是1383平方公里，总人口50万。年平均气温14.1度，最热7月份的平均气温达到22.7摄氏度，最高海拔是1762米，森林覆盖率达到41.79%。建成区的绿地达到35.43%，可以算上是一个气候温和湿润，空气清新，生态优美，从环境宜人、能源、矿产、生物旅游资源比较丰富的城市，被认为珠联璧合之地。
    近年来我市秉承既要金山银山，也要绿水青山的理念，坚持保护发展，在发展中保护，在抓好经济建设的同时，统筹抓好社会建设，相继荣获国家可持续发展的实验区，国家现代农业示范区，全国节水型社会建设试点城市，全国平安建设先进市，全国人口计划生育优质服务先进市，获得武术之乡的称号。
    从我们一个区位和地位，2012年以来，我们整合环境保护局、林业绿化局，并将市发改、经信、国土、税务、文明办等部门涉及到生态文明建设相关职责划并转入，组建生态文明建设局，将生态文明建设融入到我市经济、政治、社会各个方面。并建立了三联动机制，诚信管理机制、第三方监督机制、环境污染强制保险责任机制。统筹推进生态文明示范城市的建设。第三方监督机制作为助推的创新工作机制，已纳入到清镇市政府的主要工作计划，全面推进。
    第二方面主要是解决基层环境保护工作中存在的困难和需要，一直以来清镇市政府高度重视辖区工作。像“小马拉大车”的现象十分突出，由于我市工业企业众多，而环境检察人员缺乏，人员不足，手段单一，部分协调困难，法律制度欠缺，导致任务和力量不匹配，责任和权利不对等。有些法律规章条款执行难的尴尬局面，环保系统的人员显然力不从心。我们必须改革环保监管体系，创新各式各样的方法，不仅仅依靠自身的行政执法力量，而要积极向社会借力，使环保环境执法与公众监督、舆论监督、司法监督紧密结合，形成全方位、立体化的执法监督管理制度。
    第三是从专业技术方面的需要，环保第三方及民间环保组织介入政府与民众之间具有工作的自主性和专业性，充分发挥其专业职能，环保组织监督能够有效降低环境事故发生率，对环境问题进行公正判定。
    贵阳市公众环境教育中心有众多环保志愿者，有环保专家、律师、传媒工作者，他们既有环保监督的热情，又有环保监督的技术和条件，还有舆论监督的媒体，他们的身影在贵阳城乡的各个角落。从事环保监督，不涉及个人私利，这样的背景下，贵阳市公众环境教育中心成为我市聘请公众第三方监督机构的唯一选择。作为第三方对排污企业进行了监督，让排污企业时刻觉得自己头上戴着一个紧箍咒，使其不敢违法排污，不能违法排污，有利于实现环境保护的目的。
    我们聘请公益机构开展第三方监督情况也介绍一下情况，签订公众参与环保第三方监督的委托协议，2013年12月31日清镇市人民政府与贵阳市公众环境教育中心签订公众参与环保第三方监督委托协议，商定清镇市政府以购买社会服务的形式，委托贵阳公众环境教育中心对政府相干部门和辖区一二三产业进行第三方监督，监督时间为两年，具体时间是2014年1月1日到2015年12月31日。协议规定了双方的工作内容，我也做一个介绍。一个是清镇市政府的工作内容，清镇市独创三联动的机制内容，包括公众参与机制，行政联动执法机制还有司法机制，公众参与环保机制组建一支300人的志愿者队伍。行政联动机制就包括成立了生态保护综合执法大队，设立了生态保护有奖举报中心，清镇文明建设基金生态损害鉴定评估中心，为完善司法联动机制，市检察院成立了生态保护监察局，设立了生态保护法庭，是公安局和检察院还有法院设立了生态修复园。
    我们贵阳市公众环境教育中心工作的内容，贵阳市公众环境教育中心以三联动机制、内容作为基础，以表格化的形式对上述履职情况进行核查，根据环保相关工作合作，同时配合环保部门对企业的环境监督和整改以月报的形式向政府和企业提交工作报告。清镇市环保模式打造过程当中，配合清镇市市委宣传部分阶段推进工作，负责联系贵州重要报刊和新闻媒体做专题报告。
    第三方监督项目实施情况我就简单举个例子，对我们二产主要是工业这块的监督，比如我们贵州广铝铝业有限公司，从项目实施情况来说，首先是贵阳公众环境教育中心派遣工作人员入驻广铝，对广铝的污染源、环保设备、环保措施以及周边企业进行摸底调查，以做到明确污染责任，谁污染谁负责。由广铝所在的乡镇推选当地的村民，贵阳市公众环境教育中心对其进行环保知识的法律法规的培训，并颁发了监督证书，并对广铝以及广铝周边的企业进行实时的监督，让当地的村民依法行使公众的监督权，了解当地的污染的情况。
    第三就是针对广铝原料存在噪音问题，首先由贵阳公众环境教育中心工作人员到现场核实，向生态局还有广铝递交调查报告，并提出整改建议，由生态局安排监测人员到现场进行监测，以数据为依据，要求广铝整改，以监督噪音对周边居民的生活影响，对广铝的噪音整改进行监督，并督促广铝在时限内进行整改。
    第四当地监督员发现广铝以及广铝周边的企业烟气、噪音、粉尘、水等有问题的时候，中心及时将情况反映给生态局，由生态局告知企业其实整改，中心将整改情况反馈给监督员，并让监督员继续观察整改后的情况。
    第五个程序就是贵阳公众环境教育中心每个月以报告的形式将监督的情况汇总报送生态局，让他们了解当地的环境污染的情况，到目前为止已保送的督察情况达12期。
    第三是我们的感受和取得的成果。经过贵阳市公众环境教育中心及当地的监督员一年的监督，广铝以及广铝周边部分的企业的环境得到了改善，在当地监督员发现污染问题的时候，生态局及时告知企业整改，当地的监督员也看到了监督的效果。部分企业也知道在自己企业的身边实时有人监督，生态局会实时知道企业的情况，企业对环境保护的意识逐渐加强，广铝的态度也得到了当地群众的认可，发现污染问题，他们立即作出整改，并对当地监督员提出问题及时调查、整改以减少环境破坏及对周边居民生活的影响。