NGO为何能充当第三方监督角色？--贵阳市公众教育中心主任黄成德

    中国的司法维权虽然说刚刚起步，由于政府开明，公众还有企业的参与，这比我们预想的情况要好的多。正因为我们把欧洲先进经验移植到中国来，再根据我们中国今年实行是中国史上最严的环保法，中国在向工业化迈进过程当中，矛盾突出的过程当中，利益各方在一起就能够解决环境问题。
    咱们公益环境机构就是构架在政府、企业利益各方之间的桥梁，我向对在座NGO伙伴说，咱们把腰杆挺直起来，为了中国的环境，我们的子孙后代，我们来保护环境，大家是理直气壮的。
    贵阳市是我们的家乡，有着千丝万缕的关系。第三方监督也没有什么神秘的地方。我们清镇市是推出政府敢让我们环境NGO来进行监督的一个城市。我们为什么接受呢？以下几个方面。
    第一，清镇市是我们贵阳市的水源地，400多万人喝水，如果我们的水源地保不住，我也是利益方，我们也喝脏水。所以清镇市在贵阳市的地位压力很大，它又是老工业基地，又是水源地。所以在转型的过程当中政府、企业承担了很多的压力。我们作为市民来说，我如果不把我们的水源地保护好，涉及到我的饮水安全，这是第一个重要性。
    第二，矛盾很大，企业经常被农民堵工，有些农民甚至跑来堵政府，这是全国到处都有，不仅是清镇市。矛盾大了，这时候需要我们环境NGO上前去了。
    第三他有一个很好的三联动机制，从公众参与角度来讲，从司法联动还有行政部门联动已经有了一定的基础，只是介于经费、人手尤其是政府承担很多方面工作，需要有一个机构来进行平衡，投入精力来做。基于这三点，我们跟清镇市政府签订这么一个协议，每年清镇市政府给我们经费12万。第三方监督企业这方面有两点，第一我们是接受法院的委托，对触犯了法律，我们告上法庭或者是其他机构告上法庭的企业进行第三方监督，广铝属于我们另外一个创新，是我们共同创建环境友好型企业。因为法律诉讼是最后一套防线，不是动辄环保NGO就是做告状专业户。当初接到很多村民的举报，我带着公检法到现场看，确实像农民反映的一样，乌烟瘴气，我拍一个镜头很难受，一群孩子从浓烟里走出来，我也是做父亲的，我也不忍心。
    分析下来污染不完全是广铝所为，很多企业都有污染。我们马上汇报给生态局，司法联动首先是检察院给周边所有企业下了司法整改令、建议书。把很多粉尘治住了。清镇市政府请我们去了以后，我们派出了专业人员驻厂，跟政府的联动就动起来了，老百姓反映问题两小时之内我们工作人员赶到现场。我们和唐松局长有一个协定，我们举报一个小时以后必须赶到现场。因为清镇市市委市政府把七家政府部门交给我们环保NGO来监督，他是花钱买监督。我们就可以对他提起行政不作为起诉。所以我们就配合的很好，现在老百姓觉得反映的问题能够解决，沟通及时，所以我们那边老百姓不上访，不去堵厂了。很多企业的生产也正常了，所以就进入一个良性循环。
    我们NGO也要接受监督，我们的财务都放在法院，我们到年底要给法院亮一亮我们花了多少的汽油费，办公费怎么花的，工资怎么发放。首先政府花钱买监督，就解决了信息公开问题，我们要任何版本环评报告书都可以，信息公开做到了，司法公正也做到了。司法公正是我们的坚强后盾，也是我们最后一道防线。今天在座是利益各方，实际上我们生活在这块土地上，我们大家是一个联合体。
    第三，我们有300多环保志愿者、400多信息员广布在每家企业周边，我们选择的监督员都是曾经堵厂门口，周边居民等，他们在百姓当中比较有威信。我们对他们进行法律培训，告诉他们不能用非法手段进行环境维权。还有就是专业的培训，农民们不一定要求他什么都懂，但是这个烟囱冒黄烟、冒黑烟都不对，这样以后避免凭自己的感性判断，他们监督的时候打电话来必须要拍好照片，不能空口说白话要有事实。
    我们想通过我各方的努力，政府的支持，政府是主导，企业是主角，都做了大量的工作，我们机构只是一个润滑剂，搭建一个平台。