从社团管理的角度讲解NGO组织在新形势下如何自律--民政部民间组织管理局社团管理一处副处长刘晓贵

    很高兴来参加我们2014中华环保民间组织可持续发展年会，我们今天是最后一个分论坛，我觉得这个分论坛的题目真的是非常的好，法治社会下NGO的行业自律。应该说这项工作是当前我们政府高度重视，整个社会公众又万分期待，而且对于我们NGO自身来说我觉得又是亟待加强的一项工作。这么一个交汇点，我们选这个题目，真的是非常好。
    下面我按照会议的要求，把关于我们部门的社会组织自律方面的工作给大家做一个汇报，供大家在交流和讨论的时候做一个参考。
    大家都知道社会组织作为我们国家的四大法人之一，这些年他已有在加强诚信体系建设，在自律当中已经在发挥比较重要的作用。这种重要的作用已经是得到了党中央国务院的高度重视和肯定。我们有几个文件可以作为佐证，07年国务院办公厅连续下发两个文件，第一个是关于社会信用体系建设的若干意见，这里明确点出来要发挥商会和协会的一种自律作用，促进整个行业的信用体系和行业自律。第二是行业协会商会纲领性文件当中07年的国务院办公室的36号文专门讲行业协担负着实施行业自律的重要职责，在国务院办公厅的文件还有很详实的论述。
    在去年2014年紧接着国务院连续发两个文件，一个是国发20号、一个是国发21号文，这是国务院发的，在20号文里他的核心任务是关于促进市场公平竞争，维护市场正常秩序的若干意见。这里他用整个25条，这一大条都是讲发挥行业协会商会的自律作用，在这里边把转移职能，改革以及相关的自律要求都做了详细的论述和要求。紧接着是国发21号文是社会信用体系建设的规划纲要，把社会组织诚信建设作为非常重要的领域加以论述，同时在这里边又明确指出要强化社会组织的诚信自律，发挥行业协会商会在行业信用建设当中的重要作用，并且要通过行业协会来制定行业自律规则。一方面要律已，还要律会员和行业，发挥你的作用。07年国务院办公厅的两个文件，14年是国务院的发的文件，整个层次得到了提升。还不够，紧接着10月份又提出了依法治国文件当中指出发挥行业自律，在党的汇报文件当中提出这样的要求是我们想不到的。
    分析一下我们政府这么重视社会组织自律作用的发挥，大概有这几个原因，第一大家都知道现在我们整个经济处在转型的非常关键时期，上个月中央经济工作会议已经明确提出来了，我们现在处于一种新常态。有几个词，比如我们的增速在调整，方式在转变，结果在调整，动力在转换。这么一种新常态下，原来一些体制机制一些方法，可能他起到的作用慢慢有限。这样的情况下，社会组织还有行业商会通过自律的发挥，对会员企业的诚信宣传教育，对整个行业信用体系的建设，对制定一系列的行业自律规则让会员遵守一些自律规则，一系列的举措的建设应该说能够发挥非常独特的作用。他能够作为政府市场监管的有益的一个补充，行业协会商会的自律和政府监管两者结合起来推动行业市场的建设。在这当中发挥自己独特的作用。
    第二国务院的整个机构改革我们重点的方向是转变职能，要简政放权，采用这种权利清单的模式。简政放权过程当中有很多在取消和下放，有一些项目可能就回转到由行业协会商会等社会组织实施自律管。国务院几次取消下放项目，已经有600多项，其中一部分比如说涉及到资质资格认证。原来政府职能放到行业商会行使。这个过程当中政府把这个职能下放之后，到了社会组织手中，你能不能把这个职能做的比政府更好，能不能把这个职能在你手里发挥重要作用，决定我们职能转变的作用。如果转变不能很好的行使，最后也不是非常好的结果。社会组织的自律作用确实非常重要。
    我们从社会层面考量的话，在整个当前利益主体多元化，社会组织形式和管理方式也在发挥深刻的变化。这种情况下形成这种关系就现在这个社会来说很难满足这个需要，社会组织有自己独特的优势，他通过团体的聚合方式联系起来，通过自律方式能够非常有效调动和发挥所有公民，自我组织、自我引导，自我管理，自我校准，我成本更低，效率更高，而且能够有效的增强社会的诚信，能够减少社会的矛盾，从而在加强社会创新治理当中发挥独特的作用，也是我们政府尤其是在加强创新治理当中发挥社会自律作用，也是我们重点推进的一项工作。
    再一个大家都知道我们现在NGO社会组织正在面临深刻的改革，从党的是十八大到二中全会、三中全会、四中全会对整个社会组织的管理体制做出一系列的要求。三中全会要求发挥什么作用，恰恰我们讲的十八届四中全会里在社会治理发挥作用，还要发挥行业自律专业服务的作用。改革无论是从你的体制到机制发挥作用到要求都在这几年都在深入的推进。
    我们可以预见的随着管理体制改革在较短的时间内社会组织的数量就会有一个大幅度的增长，一方面数量的大幅度的增长，同时还可以保持一个社会组织良好健康发展秩序，怎么保持健康秩序？一方面政府要加强监管，出台各种规章条例，还有很关键就是对社会组织加强自律监管。我们每一个社会组织都在自律方面做的很好，我们整个数量的发展就不用担心。对社会组织自身来讲，你自律的管理决定了我们社会组织改革能不能顺利往下走，能不能快步往前走。这几个原因为什么中央和政府这么重视自律作用，这几个是可以做一个适度解释。
    我们民政部门作为社会组织的管理机关，这些年也做了工作，在日常管理服务工作、年度检查还有评估方面，前年关于向社会购买服务的意见，我们在推动购买服务，把社会组织的自律机制的建设情况和发生情况都会作为很重要的考量因素。一个社会组织能不能自律，就在于你以后能不能承担更多的项目，能不能更多的项目转到你手里去，希望引导社会组织自己加强这方面的工作。
    第二除了我们日常管理工作，也会采取一些专项活动，通过活动的开展引导社会组织加强和重视这方面的工作。05、06年民政部牵头下发的文件，整个民办非企业单位开展自律与诚信的创新活动，在民非领域开展活动。在13年我们发了关于开展行业协会商会自律与诚信的创新活动。我们通过短期专项活动，通过一个集中时间段方式来宣传自律的重要性。
    最重要要想长远和可持续，还要建章立制，在过去2014年按照国务院先后发的两个文件的要求，我们民政部牵头会同中央编办、发展改革委、商务部、人民银行、全国工商联等八部门联合下发一个文件关于推进行业协会商会诚信自律工作的意见。这个文件第一次以发文方式要求行业协会建立健全行业自律。文件里面明确提出来对所有行业协会作出明确要求，你要对你的行业发展情况，建立行业自律机制。还有你应该遵循的原则，你不能妨碍行业竞争，你要按照公众原则要求做一些规定。也不是你会长办公会几个人就定了，你要充分尊重专家的意见。你要经过你的理事会，讨论通过之后，这样产生一个效率对你整个行业产生机制的作用，这里都做了明确的要求。
    很多行业协会商会一直反映说我自律没有手段，我怎么发挥呢？比如你采用一些手段，新部门反映都做了一些规定。这个文件能给我们社会组织和行业协会下一步自律工作的开展提供了依据和支撑，还给了你手段，这个文件还是很重要，尤其是对下一步自律工作的推进还是起到一个很重要的意见。
    虽然说近年来社会组织在这方面确实发挥了更重要的作用，我们总体上来看就像大家知道，我们点出今天的题目，我们整个社会组织发展阶段相适应，还是很初级阶段。我们所有NGO领域、其他领域也好，整个社会组织应该说与党的十八大提出来现代治理体制也是有很大的差距，有一些内部治理机构很不完善，民主机制、民主体系根本不健全，有的财务也不透明。其他领域，一系列的缺失自律，我们整个社会组织的公信力有待加强。我们整个社会组织是一大家，你一个社会组织出现问题，会给整个社会组织带来影响。在这个过程当中，我们也觉得有几个方面要持续的来推进，希望把这个工作往前推进。比如说要继续通过各种方式加强社会组织的规范建设，一方面我们要通过法律治理，通过各种方式引导协会商会完善治理结构。建立健全人事、财务、档案、资产等一系列的规章制度，并且得到有效的执行，能够得到监督，这是一个规范化。
    再一个除了这种领导性，我们也希望在以后的工作当中要建立健全法律代表人的审计向社会公布，看财务信息是否符合规范要求。引导你做规范化的建设，这是一个根本性工作。
    第二个是今年力推，建立健全社会主义的信息公开制度，因为只有一个公开透明的信息公开，社会才会有效的监督监管。基金会的公益慈善组织肯定向全社会公开你相关的业务活动情况还有管理信息。对于行业协会商会这种社会团体，你至少要向你的所有会员公布你的财务收支情况还有年度工作报告，你让你的会员群体知道。通过信息公开的方式，我们认为对下一步推动行业自律起到比较好的作用。
    我们现在在通过加强信用信息化的方式，整个组织还有法人单位库的立项，把信用体系和相关资源集合起来，通过信息化的手段，力推多部门联动的方式，你能不能授信自律，有一些制约作用？
    我们通过多种方式，你如果是一个比较诚信自律的社会组织，你的年度检查、税收优惠、购买服务都会有比较好的激励政策，我们要让整个社会认识到诚信自律的社会组织，得到很好的发展。一些不自律，出现负影响的社会组织一方面加强惩罚力度，还要建立黑名单制度，一旦进入黑名单，你的税收减免资格等一系列的惩戒和手段，通过联动方式引导社会加强自律。
    这个题目很好，也是我们现在重视和推进的工作，对每个NGO和社会组织来说大家非常重视，希望我们今天分论坛结束能够推动我们整个NGO行业自律取得一个比较大的步伐，工作取得更好的成绩，谢谢大家。