发挥政府力量的补充作用 打造环境保护的社会支撑力量--中华环保联合会副秘书长谢玉红

尊敬的顾秀莲主席，各位来宾、女士们、先生们：
大家上午好！
今天来自社会各界的优秀代表济济一堂，共同召开环保民间组织可持续发展年会。我代表中华环保联合会对各位领导、各位来宾、各位代表的到来表示热烈的欢迎！对长期以来热心环保事业、在民间默默奉献的环保人士表示由衷的感谢！
NGO是民间的力量，是社会进步、民主发展的产物，是公众参与社会事物的平台，是推进社会发展、维护社会和谐的重要力量，也是在政府领导和管理范围内的同盟力量。中华环保联合会成立于2005年，是经国务院批准、民政部注册、环境保护部主管的全国性环境保护非政府组织。在环境保护部的领导和社会各方的支持下，开展了一系列卓有成效的工作，得到了社会各界的认可与肯定。在此，我很愿意把我们组织发展的一些做法和体会与大家共同分享，同时也希望向与会同仁学习你们的好做法、好经验，取长补短，共同提高。
一、围绕环境保护中心任务，积极开展工作，发挥民间组织的社会支撑作用
环保民间组织出生和成长在经济崛起与环境恶化交织发展的时代，既有参与加快现代化建设步伐的任务，又担负着保护环境、保护生态的责任。环保民间组织是生存发展在政府与企业之间的社会第三方力量，它的主要作用是环保事业发展与进步的重要社会力量支撑。中华环保联合会自成立以来，始终坚持围绕实施可持续发展战略、围绕实现国家环境与发展的目标、围绕维护公众和社会环境权益的宗旨开展工作，积极发挥桥梁纽带、团结凝聚、监督维权和宣传引导的作用，努力成为环境保护工作的社会支撑力量，以积极有为的行动促进民间组织的发展。
（一）当好政府与公众之间的桥梁纽带
政府与广大公众之间连接和通畅的途径很多，但通过社会组织比较容易融合和融通。2012年，由广东省深圳市龙岗区振业峦山谷小区上万名居民联名投诉反映的总投资80亿元的比亚迪新能源材料基地（锂电池）项目环境影响问题，经我们历时半年的法律援助，包括提起行政复议、行政诉讼等促使该投诉问题得到彻底解决。比亚迪股份有限公司于2012年3月23日决定停建该项目，并向深圳市人居委提交文件，要求撤回关于该项目环评批复的报告。2012年4月1日，深圳市人居环境委员会经研究下发文件，撤回了对比亚迪新能源材料基地项目环评报告书的批复。本案投诉群众上万，因深圳市紧邻香港，投诉群众曾准备集体到香港游行抗议比亚迪实施该项目。经我们耐心劝导，消除了他们积蓄已久的积怨，并最终通过合法途径促使问题得到妥善解决，化解了一起人数极多、因环境问题可能引发的群体性事件，维护了当地社会的和谐稳定，这是我们积极引导污染受害者以法律途径解决环境纠纷取得成功的典型案例。
（二）团结凝聚社会力量共同围绕环保中心开展工作
环境是全球的环境、国家的环境、人民的环境、社会的环境，是全人类赖以生存的唯一家园，在保护环境面前，要团结凝聚一切社会力量，形成合力。自2006年以来，中华环保联合会连续八年组织召开了八届全国环保NGO年会，团结全国的环保民间组织，每年围绕一个主题开展研讨，共同研究如何更好地发挥民间力量，配合国家环境保护中心任务开展工作。每届年会约有来自全国400余家环保NGO参会，年会真正形成了一个环保NGO相互了解、相互学习、掌握国家最新环境政策，以及开展合作的平台。
（三）集中民智、上达民意，发挥政府力量的补充作用
在保护环境和生态文明建设方面，政府和民间是目标一致的，如何集中民智、上达民意，让政府的决策更符合人民群众的诉求，是我们的重点工作。2014年4月至8月，组织开展“运用司法手段遏制污染环境犯罪的现状调研—以两高司法解释的实施为背景”，课题组先后赴浙江、江苏等地调研，就关于理解、适用和完善2013年第15号司法解释提出了若干建议。建议报送至最高人民法院、最高人民检察院、公安部、环保部等国家相关部门供立法参考。9月15－18日，第十届环境与发展论坛成功举办，与会嘉宾提出了多项建设性的建议，形成了《第十届环境与发展论坛总结及专家建议》报告，上报环保部、国家发改委、环境规划署等相关部委，张维庆副主席在报告上批示：“论坛成果丰硕，看后很受启发。专家们的建议择其要，应积极向决策部门如实反映，争取采纳，取得实际成效供决策参考。”
（四）监督政府企业履行环境职责，维护公众合法环境权益
民间组织有责任和义务对政府和企业的环境责任实行监督，帮助发现和改进在履行环境职能和职责中的不足和不当。中华环保联合会成立之初就设立了环境法律服务中心，截至2014年，公益诉讼审结案件12起；督查案件693起，其中365得到妥善处理或解决；法律援助案件86起。其中广州市白云区人民法院钟落潭法庭判决胜诉的环境污染责任纠纷案，是新《民事诉讼法》正式实施后全国普通法院受理的第一起民事环境诉讼，也是全国首宗由检查机关支持联合会作为原告提起的土壤受污染的环境公益诉讼。
（五）加强宣传，普及环保知识，引导社会走建设生态文明之路
环境宣传教育对推动环境保护历史性转变是极其重要的，也是环保民间组织得到起家的基础性工作。九年来，我们利用多种形式组织各类宣传活动，走进社区举办环保进社区活动，走进宁夏、云南、四川等西部地区开展新环境保护法宣讲以及环境维权知识和案例授课，并形成《西部地区公众环境权益维护意识状况调查报告》（初稿）。2014年，我们还编制印刷了《青少年环境保护手册》，录制了环境公益诉讼在线培训课程，举办了第十二届志愿律师环境法律研习班，组织了20名有环境案件办理经验的律师参加了第二届志愿律师环境法律高级研习班，出版了《中国环境法治》2013年卷下和2014年卷上两卷。中华环境网正式上线运营，申请了微信订阅号和服务号，《中华环境》杂志经新闻出版总署批准，于14年2月份正式创刊，面向社会公开发行，14年7月正式运营上线的“环境污染投诉网”，已收到网上投诉1093件，受理686件。
（六）以公益为主旨，推动环境公益活动社会化
星星之火可以燎原，是金子永远都会发光。联合会成立九年来，坚持、再坚持以环境公益为主旨，把环境公益的宣传教育、项目开展、科技推广、绿色融资、回收包装、保护山川河流、种植树木、节水节电、节约资源、捡拾垃圾等，只要是有益保护生态环境、保护人类共同的地球家园的活动，我们都把他作为己任，想方设法去做。没有项目，我们设计；没有资金，向企业筹措；没有人力，动员社会公众。2014年共举办11项公益活动，一是“2014拥抱春天、播种绿色”公益植树活动。二是十大河流水生生物名片征集项目。三是举办第三届环境模拟法庭大赛。四是开展“室内空气净化器去除PM2.5实效检测”活动。五是开展“为了明天环保知识进校园”活动。六是开展童声嘹亮少儿环保歌曲选拔公益活动。七是开展“垃圾分类科普知识宣传进社区”活动，完成了《垃圾分类科普调研报告》。八是创建南京农业大学青少年环保实践基地。九是积极推进中国环境友好企业联盟项目。十是瓶装水水源安全调查项目。十一是纪念第45个世界地球日大型公益活动。环境保护是公益事业，开展有益于环境的公益活动，有效推动了公众关心、支持、参与保护环境和生态文明的社会化。
（七）拓展环保民间国际交流与合作
我会作为非政府组织，在国际交流与合作方面得到了联合国机构、国际组织的广泛支持，已获得联合国经济社会理事会和联合国环境规划署咨商地位，成为世界自然保护同盟（IUCN）会员，世界低碳联合会发起人。九年来，联合会领导及代表先后率团出访了智利、英国、瑞士、法国等国家21次，参加里约+20峰会、联合国气候变化大会等国际会议，接待了联合国副秘书长、来自加拿大、澳大利亚、德国等15个国家代表团、全球5位环境部长等130多人来访。相继开展美国布隆伯格控制烟草使用项目、亚太环境论坛项目、维护公众环境权益及推动环境公益诉讼制度项目、全球环境基金小额赠款项目、中欧环境治理项目等多个国际项目；并与北欧科技教育交流中心、美国环保律师协会签订合作协议，合作开展民间交流与培训，推动环境保护公众参与及能力建设工作。
九年来，中华环保联合会通过主动开展各类环境公益活动，积极发挥环保民间组织作用，联合会自身也在这些活动和工作中不断的得以成长壮大。民间组织要想成长壮大，我们的体会就是要把握定位、奋发有为，只要我们的工作务实严谨、求实创新，就会有很大的成长发展空间。
二、做好民间组织工作的几点体会
梅花香自苦寒来，宝剑锋从磨砺出。联合会成立九年来，是艰苦创业的九年，探索发展的九年，打造质量和信誉的九年，是从无到有、初见成效的九年。我们的体会是：
（一）坚持理念、践行宗旨，围绕中心开展工作
联合会自成立以来，始终把环保是基本国策、是可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明，推进人与自然和谐发展，以 “大中华、大环境、大联合”等理念，作为真理来坚持，当做行动指南来践行，当做工作准则来落实，视保护环境作为己任，想保护环境之所想，实施环境保护工作之所需。
（二）把握定位，监督建言
联合会成立以来，始终按照NGO的宗旨和组织原则开展工作，积极推动环境保护公众参与，积极开展环境公益诉讼，开拓性地策划、组织、实施公益项目。对政府的正确决策积极响应和支持，努力扩大实际效果；对政府决策不当或有误的方面提出改进和监督建议，帮助补救、减少损失，缩小影响；对于政府职能不能覆盖的工作，积极帮助政府完成，推动公众参与环境保护，实现国家的环保目标。
（三）以质量诚信为本，赢得发展
联合会赢得发展的一条重要体会，就是一切工作必须以质量诚信为本，也就是以质量为生命，以诚信为根本，只有这样才能赢得信誉，打造效益。因此我们在一切工作中不论事情大小，都把质量摆在首位，把诚信摆在重要位置，认认真真地做好，不马虎、不敷衍、不应付、不说诳语、不弄虚作假，严格按标准、按规范、按时限兑现承诺。只有以质量诚信为本，才能实现又好又快的发展。
（四）勤廉办会，自强不息
社会上有人认为NGO组织就是“喝喝茶水、抽支烟卷、吃点喝点、送送礼品”。我们的体会是只有勤廉办会，才能自强不息。勤就是要勤奋、要奋斗、要拼搏，迎着困难上，创造条件积极发展。联合会白手起家，发展到现在说明了勤奋不负苦心人。廉首先要自律、要廉洁。廉洁从业，廉洁从事，按规定办事，遵纪守法。勤生廉、廉生威、威生强、强生茂。只要我们始终坚持勤俭办会，联合会就会兴旺发达，自强不息。
（五）打造品牌，创新发展
社会组织是政府力量的有效补允，不同于政府工作的方法，但是要始终围绕政府的中心工作，针对公众的诉求依法策划公益活动，塑造公益品牌，传递环保正能量，寻求生存和发展的空间。
朋友们，我们坚信，从事民间组织的工作，只要有为公益事业而奋斗的坚强决心，为社会进步而努力的恒心，我们一定会做出更大的成绩，得到社会更加广泛的认可。在此，我们也愿意真诚地向各位同仁虚心学习，共同进步！为建设生态文明做出我们的积极贡献。
谢谢！