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深化林业改革,加快林业治理体系和治理能现代化 丁付林在第十届环境与发展论坛主题峰会上讲话

时间 : 2014-09-18     来源 : 未知     作者 : admin     点击 : 次     


 
尊敬的各位领导,各位来宾:
      很荣幸应邀参加第十届环境与发展论坛。
      长期以来环境与发展论坛为推动我国环保事业的发展发挥了重要作用,做出了积极贡献。本届环境与发展论坛以深入改革推进环境治理为主题,既符合当前经济社会可持续发展潮流,也具有强烈的时代感,意义重大。坚持节约资源和保护环境是中国的基本国策,我国作为发展中大国,在加快推进工业化、城镇化、全面建设小康社会的进程中受到自然、历史、人口和经济发展压力的影响。资源的日益趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严重形势没有从根本上得到改变。我国仍然是一个生态脆弱、生态产品短缺的国家,环境治理工作任务艰巨,责任重大,亟待开展更加科学有效的治理工作,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好的生产生活环境,森林是陆地生态系统的主体,具有可再生性、多样性和可持续性,是重要载体。林业既是重要的工业事业,又是基础产业,具有经济、社会、生态、文化等多种功能。林业改革是中国改革事业的重要内容,林业建设不但是生态建设的主体,更是环境治理的重要措施和关键抓手。中国政府历来高度重视林业改革和发展,改革开放以来先后投入巨额资金,实施了治沙等等重点林业工程建设,初步建立了林业治理特系。
    经过几十年的努力,中国林业改革和发展取得了举世瞩目的成就。近年来我国的造林绿化以年均近600万公顷数目推进,重点林业工程建设取得明显成效,我国实施的林业保护工程有效保护了1.13亿公顷,累计造林三千万公顷,严重生态问题得到了有效解决。长江、珠江防护林工程有效阻止了水土流失,保障了长三角、珠三角,特别是港澳地区的用水安全,有效抵御了海啸、台风的灾害,使得我国土地沙化情况得到有效遏制。
    林业发展不断取得成效的同时,中国大力推进林业改革,取得重大成果:一是以实施生态建设为目标,林业建设发展为标志,初步建成了生态保护建设机制;二是以改革为标志,赋予了真正财产权利,基本形成了林业产业市场化、全球化发展格局。在这其中,经过制度改革超过27亿亩的集体林地完成确权到户,四亿多农民由此获得了收益。
    女士们,先生们,深入林业改革,加快林业治理体系,使我国生态领域和民生领域建设的核心内容。深入林业改革的主要任务是推进集体林业改革,稳定家庭承包经营制度,规范林权流转,妥善解决矛盾纠纷,保护农民的合法权益。同时,推进农民农业合作,专业合作组织建设,充分释放改革红利。在其他改革领域,要切实抓好十八届三中全会确定的33项改革,落实新一轮退耕还林,停止天然林采伐试点,推进我国国有林场和国有林区改革,确保改革时效。
加快治理林业体系和现代化方面,总体来说我们国家林业局确定了两项工作,分别建立九项制度。全面提高九种能力。
一是创新和完善林业治理体系。林业治理体系主要体现为林业体制机制,法律法规等各种制度安排。经过几十年的实践探索,我国林业制度逐步建立,林业治理体系初步形成。但是与建设生态文明和美丽中国的要求相比,林业治理体系尚不健全,治理能力尚未达标。必须按照国家治理体系或治理能力现代化的总要求,加速建立健全九项更加成熟,更加递进,具有中国特色的林业制度。具体包括建立健全生态资源产权,建立这些制度将是一个长期的战略任务和复杂的系统工程,要先行先试。在总结经验的基础上,逐步健全。
    二是要全面提升生态领域和民生领域治理能力,林业治理能力表现在制度执行力和林业体系相辅相成,全面提高九项治理能力,具体包括依法治林、科技支撑、灾害防治、生态文化传播和国际交流、人才队伍能力建设。通过狠抓九种能力建设,把林业治理体系的指导优势转化为国家治理的效能,更好的推动生态林业和民生林业的建设,实现生态和民生双赢。这是后世的伟大事业,环境治理与林业息息相关,绝大多数都离不开林业的治理建设,通过林业的不断发展,一定会在其中发挥重要作用。
    我们要坚定不移的朝着具体目标前进,不断加快林业改革步伐,建立健全林业治理体系,大力推进林业治理能力现代化,为实现让广大人民群众早日享有天蓝水净的愿景而努力奋斗。

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