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不断提高地质环境工作水平 切实增强服务生态文明建设能力--国土资源部地质环境司司长关凤峻

时间 : 2014-09-18     来源 : 未知     作者 : admin     点击 : 次     


 
    国土资源部有关地质环境的工作是服务人民财产安全的工作。地质环境主要包括几个方面:一个是地质灾害防治,比如崩塌,滑坡,泥石流,地面沉渠,地面缝,还有地面塌陷等,一个就是矿山地质环境的恢复治理,过去历史遗留的,现在开采的矿山也造成很多的矿山地质问题,我们希望形成产业化发展方式,进行恢复治理。还有像地下水的水质,水位的监测工作,古生物化石保护,地质公园建设和矿山公园建设、地质公园建设等内容,都是地质环境问题的范畴,国土资源部门除了管理土地、矿产资源,还有一个很重要的领域就是地质环境。
地质环境工作,是经济社会发展的必然要求。近几年来随着经济社会的迅速发展,对地质环境的冲击深度不断扩大,地质环境破坏情况日益严重。在这种情况下,以水文地质,工程地质,环境地质为基础的地质环境工作的重要性日益凸显。
党的十八大将地质文明纳入“五位一体”的总体布局,提出了生态文明建设,明确要求在生态文明建设中预防为主,综合治理,提高气象、地质的防害能力,加强土大气污染的防治,积极应对气候变化。同时新型工业化、城镇化、农业现代化,也对矿山地质的保护、城市地质、农业地质等提出了更高的要求。根据当前我国经济发展的社会,和生态文明建设的需要,地质工作已经开始由矿产资源开采为主,转向资源环境一体化。在推进新型工业化,城镇化的过程中,我们日益清醒的感觉到,无论从生态文明发展,还是从未来国内外地质工作发展规律看,加强我国地质环境工作是我国当前发展的一个要求。
    第二点地质环境工作发展前景广阔。 近些年从中央到地方,从行业的从业者到普通群众,对地质工作的重要性日益了解,这也为服务人民群众发展生活生产提供了更好的机遇。
党中央国务院对地质环境工作的重视程度越来越高,十八大明确提出要加大环境系统和环境保护力度,十八届三中全会强调改革生态环境保护管理体制,国务院专门出台加强地质灾害防治工作的决定,中央领导同志多次就地质灾害防治,矿山地质环境保护等问题作出批示。每年我们地质灾害都是非常紧张,中央国务院领导的批示都是大量的。习近平总书记在政治局常委会议研究庐山问题时更是专门强调要千方百计防治地质灾害的发生。
地质环境工作在社会的重视度越来越高,近几年来地质灾害的应急演练,宣传培训每年都要举行十多万次。汛期地质灾害、气象预警预报,通过媒体广泛发布,地质公园矿山公园成为地质环境工作的靓丽名片。各类古生物化石保护,观赏石,博物馆成为重要的科普基地,抗旱找水打井、地下水监测等,在公众的影响力越来越大。
    地质环境工作已经成为社会了解和关注国土资源工作的一个重要窗口。地质环境工作,从一个比较专业的领域,开始走向社会,被社会普遍认识。
地质环境工作已经形成了相对独立的完整的行业体系,这是我们一直追求努力培养的工作。从国土资源部到地方,已经形成了较为完整的行政管理体系。各省都有地质环境的检测总站、地质灾害应急中心等,地质环境工作服务能力不断增强。
    十八大以来我们积极按照中央的要求,积极推动审批制度改革职能转变,增强地质环境工作服务能力,在创造良好发展环境提供优质公共服务,维护社会公平正义等方面作出了积极贡献。
    因为地质环境工作越来越与大家的生产、生活甚至生命密切相连。地质环境工作上下联动起来,从中央层面整体推动各省及地县地质环境工作,推动各地将这项工作列入地方的有关规划,摆上工作议程,并安排专门的资金预算,通过地质灾害防治条例和国务院关于加强地质灾害防治工作的决定等重要法规和文件出台,明确中央和地方的职责和义务,形成全国地质环境保护工作一盘棋,促进了地质环境工作行政管理水平不断提高。
    从过去下任务,管项目的方式,把更多的精力放在科学合理落实政府的职责,按照宏观调控,社会管理工作服务职能要求,做好自身的定位。
    近年来我们下大力气进一步明确地质环境保护的各项制度和管理要求,推进了矿山地质的保护管理,古生物化石保护条例和地质环境监测管理办法等法规文件的出台,组织技术支撑单位开展地质环境调查监测保护与治理等,向社会公众提供所处地质环境的状况,帮助制定满足地质环境承载力的区域发展规划,掌握本地区地质环境的动态变化情况,发布预报、预警信息,保持良好的地质环境状况,使之满足公众生产生活的需求,并通过强化监督指导组织科普宣传等,明确各部门各行业的地质保护职责任务,提高社会认知度,和公众的保护意识。
   地质环境宏观管理的水平不断提升,按照十八大三中全会政府要加强政策的制定和实施,加强各类监管,我们从各类技术型的“矿山”中跳出来,引导大家把握好宏观管理定位,把地质环境的各项工作纳入地方经济社会发展规划的总体布局之中,并依据经济社会发展的趋势、形势,在宏观层面上进行深入的谋划,地质环境工作取得长足进展。比如地质灾害,气象预警预报,应急机构队伍的建设,我们提出地质灾害防治五条线、五到位、十有限的建设。矿山地质环境治理恢复,方案的编制和保证金制度建设,地质公园矿山公园建设等,古生物化石与地址遗迹保护等等,都是通过主动谋划,从无到有的发展,并且获得全社会的广泛认可,发挥了重要的作用。
    地质环境工作服务能力不断增强,通过印发我们部关于促进地质环境工作的有关事项的通知指导性文件,推进整个系统增强主动服务的意识,在工作部署特别项目论证的同时与各级国土管理部门的行政管理与工作需求相结合,与地方经济发展需求相结合。在充分了解部门,各行业对地质工作需求的基础上,加强部门协调与合作,主动服务形成合力,使各项成果的服务对象和应用前景更加广阔。
    地质环境工作服务成效显著,在中央,地方,基层群众和广大干部职工的共同努力下,地质灾害防治和地质环境保护工作,为保护人民群众生命财产安全,和保障社会经济发展作出了很多的贡献。
    初步形成了一套较为系统的地质灾害防治综合体系,提高了基层地质灾害防治体系,有利于保护易发区人民群众生命财产安全,我们印发了经国务院同意的地质灾害防治12本规划,并建立起国家省市县四级应急预案和防治规划体系,完成了山地丘陵2200个县的地山调查与区划工作。
    第一,实施一大批国家重点工程的地质灾害危险性评估,掌握了我国突发地质灾害的发布规律,完善了群测群防体系,全国公有35万名群测群防监测人员开展地质灾害防治工作,开展了地质灾害预警预报,建立起多部门监测预警信息平台,推动地质灾害十有限,五条线,五到位的建设,有效实行了市县村为主的地质灾害防治体系。
    从最近三年来看,全国共发生地质灾害45345起,我们成功预报避免了26.3万人的伤亡,可见防治工作取得的显著成绩。我们所说的成功预警预报,就是指地质灾害发生之前,成功预警预报把人撤出来。
    第二,建立起政府出资引导,优惠政策扶持,社会资金投入的矿山地质环境治理投入的新机制,有利的促进了节约型城市生态环境的治理与恢复。
    近年我部在扩清矿山地质问题,建立恢复致力于与保护制度的基础上,不断加大资金投入制度,截止到2013年全国矿山地质灾害破坏的总的面积是386.6万公顷,已经有56万公顷影响最严重的区域得到了有效的治理,通过加大投入资金治理和加强预防保障手段,有效的保护了矿山所在地的生态环境,改善了人民群众的生产、生活环境。
    第三,建设全国地下水动态检测的数据库,经国务院同意印发了全国地面沉渠防治规划,组织完成了630万平方公里的1比20万比例尺的普查工作,在重点地区完成了140万平方公里的水文地质的勘察。
    第四,完善古生物化石的采掘许可制度,进出境许可制度,收藏统计制度和流通管理制度,有利的推动保护工作走向法制化、规范化,实行古生物化石保护条例及相关配套法规,中央财政设置专项资金支持地质遗迹的保护,加强对古生物化石产地和化石标准的保护管理,追缴了一大批流失到国外的古生物化石,查获了多起违法出境的化石事件,开展了科普工作,提高了公众对古生物化石的保护意识。
    同时通过国家地质公园的规划,共建成世界地质公园29家,国家地质公园185家。批准国家级的地质公园资格还有58家正在建设当中,卓有成效的促进了我国地质遗迹资源的保护,积极有效的推动了公众地学科普教育,在带动当地百姓就业,地方社会经济发展方面作出了贡献。
    第五,积极发挥地质工作在应对气候变化的工作作用,我们组织编制应对气候变化的工作方案,并全面部署全球气候变化地质记录研究,大力推动浅层地热能调查评价和开发利用工作,截止到2013年我国浅层地热能供暖制冷面积已经达到2.2亿平方米,每年可减排量达到3000万吨。
    第六,城市地质跟广义地质工作得到长足发展,我们陆续开展了全国287个地级以上城市和19个地州蒙所在地,县级城市共计306个城市的摸底调查,基本查明了我国主要城市地质环境的背景,各类地质灾害和地质环境问题及形成原因,评估了其危害和损失。同时初步摸清了地下水资源、地热等相关资源。
    我们所说的城市地质工作,在过去地质调查工作基础之上,把地质环境的调查,地下水的调查,甚至工程地质的调查,一系列的数据信息集合起来建立一个数据平台,开发出一个模型。能够把城市地下地质的构造,和地下的条件,用三维数据模拟出来,这样对地下工程的开发和利用,具有很好地直接意义。我们目前还在进行试点性工作。
    地质环境保护是一件功在当代利在千秋的工作,不但需要地质工作者的努力,也离不开大家的支持,希望在以后的工作中,公众能够给予地质环境工作更多的关爱和帮助。

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