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加强环境保护 推进生态文明建设--国家发改委环资司副司长 王善成

时间 : 2014-09-18     来源 : 未知     作者 : admin     点击 : 次     


 
    改革开放以来,我国积极实施可持续发展战略,将环境保护作为基本国策,采取了一系列重大的政策措施,取得了积极进展。在国民经济快速发展,人民群众生活水平显著提高的情况下,列入约束性指标的主要污染物得到控制,环境质量局部有所改善,生态环境建设得到加强。
    在取得成绩的同时,也必须清醒看到,我国环境恶化情况尚未得到有效遏制,环境污染严重,生态退化突出,问题多发压力加大,资源环境问题对经济社会发展的制约日益增强。如不及时采取有效措施,势必影响全面建成小康社会的进程,影响人民群众的根本利益,影响我国在国际竞争中的地位,也影响党和政府的执政基础。
    党的十八大,把生态文明建设放在重要地位,要求纳入中国特色社会主义事业五位一体总局部,四位一体总布局,明确提出要大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,加强环境保护,是全面建成小康社会的重要要求,是促进经济发展,提制增效的重要举措,是推进生态文明建设的重要任务。
    当前和今后一段时期,是全面建成小康社会的关键时期,也是加强环境保护的重要转折期,这就要求我们必须在生态文明统领下,按照五位一体总要求,进一步推进环境保护。
    重点做好以下五个方面工作。
    一、以生态文明建设为统领,强化环境保护顶层设计,把环境保护融入政治经济文化社会建设各方面全过程。在融入经济经济方面,坚持全面协调可时间发展,注重经济怎样的质量和效益,将经济发展建立在资源可供给,环境可承载,生态可承受的基础上。将环境容量作为经济建设的重要基础,将环境准入作为经济调节重要手段,将资源环境管理作为经济增长方式的重要措施,将环境质量作为衡量生态文明建设成果的重要指标。
    在制定产业政策,发展规划、投资计划、财税金融价格以及对外贸易政策时,充分体现环境保护的要求,推动城乡建设和生产流通消费各个环节绿色道路。
    在融入政治建设方面,将环境保护作为各级党委政府的正确责任,把资源消耗,环境质量,生态效益等指标,作为党政领导干部政绩考核的重要内容,完善以环境质量为核心的环境保护目标责任制,将阶段性目标要求纳入各级党委工作考核指标,实行年度考核。
    将政绩考核和审计结果与干部的调动升迁挂钩,对于决策失误,监管不利造成的严重后果的领导干部,实行终身责任追究,念好环保的紧箍咒。
    在融入文化建设方面,塑造和弘扬生态文明的主流价值观,增强各级领导干部的团结意识,强化绿色施政的理念,提高依法管理环境的能力。把激励文化、环境伦理纳入社会运行的机制体系。建立制度化、系统化、大众化的环保宣教体系,积极倡导文明节约、绿色低碳的消费理念,推动消费模式加快向节约、适度、,绿色、文明、健康的方式转变,形成全民重视环保、关心环保、参与环保的良好局面。
    在融入社会建设方面,将环境保护纳入社会管理,通过完善立法,从严执法,推动守法,构建环境管理法制体系,营造依法管理环境的氛围,倡导全世界共同参与,形成政府企业公民协同推动的工作格局。
    二是转变发展方式,推动绿色循环低碳发展,推动绿色发展,就是通过构建绿色产业体系,从源头减少资源消耗和污染的排放,大力发展环保新能源等战略性新兴产业和和现代服务业,提高其在整个经济发展中的比重。提高行业的准入门槛,抑制高耗能、高排放产业过快发展,加快淘汰落后产能,积极化解过剩产能,清理整顿违规产能,采用高新技术和先进适用技术,改造提升传统产业,提升产业层次,推动产业升级。
    推动循环发展,就是通过发展循环经济,提高资源利用效率,变废为宝,放开指引,少排放,或不排放污染物,解决资源有序利用和资源消耗与环境污染问题,以提高资源产出率为目标,按照减量化在利用的原则,资源化的原则,实施大循环战略,在生产、流通、消费各环节,大力发展循环经济,积极构建循环性产业体系,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
    在企业层面,大力推行清洁生产,从源头降低资源消耗,减少污染的产生和排放。在园区层面,实施循环化的改造,促进企业产业界的循环联合,更有效地利用资源,在社会层面加快构建资源循环利用体系,建设循环性社会,推动低碳发展。
    节约使用能源,提高能源利用效率,发展可再生能源和清洁能源,控制和减少碳排放,减少大量使用化石能源造成的环境污染。
    建立能耗强度与能耗消费总量双控机制,强化节能措施,实施煤炭消费总量的控制,推进煤炭的清洁利用,积极有序发展水电,开发利用风能、太阳能、生物制能、地热能,安全高效的发展核电,提高非化石能源占一次能源的消费比重。
    三是深化环保领域改革,健全欢迎治理体系。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系的现代化,要求完善国家管理制度体系,包括政治、经济、社会、文化、生态文明和党的建设,形成一整套紧密相连、相互协调的制度,健全国家生态环境治理体系,是完善国家治理体系的重要组成部分;是全面深化改革的重要任务,也是创新环境制度的客观需要。
    改革生态环境管理体制,建立健全区域污染联防联控和全流域统筹机制,统筹解决区域性,流域性的环境问题,科学制定我国环境保护的中长期战略规划、目标,提出环境质量分阶段达标的达标时间表和污染物减排路线图。
    建立实施生态环境损害责任终生追究制,建立环保执法责任制,统一执法程序与要件,明确执法实现的要求,提高环保监督执法能力,增强环保执法的独立性,不断强化环保执法。加强资源环境基础工作,加快建立资源环境承载状况检测评估和预警机制,全面准确的掌握污染物的排放情况和环境质量的状况。
    四是发展环保产业,夯实技术成产业支撑,将环保驱动与创新驱动有机结合。加快绿色技术创新与推广应用,大力发展节能环保产业,将绿色发展的政策要求有效转化为节能环保产业的市场需求。按照国务院“十二五”节能环保组织的规划和关于加快节能组织的意见要求,从拉动市场产业的需求,规范市场和产业竞争秩序,培育和规范商业模式,建立市场化机制等方面,推动产业快速健康的发展。
    完善产业创新体系,加强核心技术的研发。在节能、新能源循环利用、生态修复整治技术等方面取得突破。建设一批产业聚集、优势突出、产学研有机结合、引领示范作用显著的节能环保产业示范基地和区域科技平台,推广节能新能源环保技术、装备和产品,积极培育推进特许经营。综合环境服务合同能源管理、碳交易绿色认证等新型的服务业态,大力提高环保技术装备,产品和服务水平,不断扩大市场需求,结合国家丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的国家战略,研究制定环保产业“走出去”的计划,打造多边或双边环保产业的合作框架,商务平台,制定扶持的政策体系,鼓励支持我国环保产业走向国际市场。
    五是完善经济政策,构建激励约束机制,健全价格财税等经济政策,发挥市场化机制作用,形成有效的激励和约束机制,调动各类主体加强环境保护的积极性。在价格方面,目前已出台了货流核销促成环保电价,油品质量升级,差别电价,居民用电用水用气阶梯价格,提高摊位费征收标准等一系列有利于标本兼治、带动全局的价格政策。有效的激发了企业和社会主体治理环境污染的积极性,对加强污染治理,推进环境保护工作发挥了积极作用。下一步将进一步深化资源性产品价格改革,根据市场供求、资源稀缺程度,体现生态环境价值和待机补偿的价格形成机制。加大差别电价、水价实施力度,不断完善污水垃圾处理收费政策等。
    在财税政策方面,合理建立中央与地方的环境保护事权和支出责任,完善财力与事权相匹配的公共财力支出结构,健全促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。
    建立健全开发与保护地区之间上下游地区之间,生态收益与生态保护之间的生态补偿机制,研究绿色水质整体优化设计,优化生产和消费等环节的设计,加快绿色发展,绿色转型的积极性。
    加快资源税改革,实施扩大征收范围,改革既征的方式,对大量消耗资源能源,以造成环境污染的产品开征消费税。完善现有的节能、节水资源综合利用税收优惠政策。
    在投融资的政策方面,通过增加基本环境公共服务供给,增加政府环保投资,通过严格执法,政策引导,增加环保社会的投资,通过创新环保产业的新模式、新业态,为社会资本进入环保领域拓宽渠道、扩大规模。大力发展绿色信贷,加大对节能环保项目的支持力度,积极创新金融产品和服务,探索将特许经营权等纳入贷款抵押担保物的范围,支持符合条件的节能环保企业发行债务融资工具,降低融资的成本。
    在市场化机制方面,积极开展排污权、水权交易试点,利用市场手段减少资源消耗和污染物的排放,加大节能环保产品认证制度实施力度,实施能效、排污绩效领跑者计划。推行环境污染第三方治理,加快建立吸引和扩大社会资本投入生态环境治理的市场化机制。
    推进生态文明建设,进一步加强环境保护,加快改善环境质量,体现了时代的要求,反应了人民的期盼,是新时期环保工作的努力方向,我们将以党的十八大精神为指导,全面落实科学发展观,大力践行生态文明建设,为建设美丽中国作出新贡献。

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