推进国家治理现代化，构建生态文明建设和环境保护的四梁八柱 吴晓青在第十届环境与发展论坛做主旨报告

尊敬的周主席、张主席、顾主席、宋主席，
各位来宾、女士们、先生们、朋友们：
    上午好！
    今天来自国内外的专家学者和政府官员以及社会组织代表相聚北京围绕“深入改革，推进环境治理”这一主题进行深入的研讨，很有意义。在此，受周部长的委托，我代表环境保护部对出席论坛的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎，对所有关心和推动环境发展的各界人士表示感谢。
    党的十八届三中全会以来对环境保护提出了一系列新的思想，新的论断和新的要求。主要有六个方面：
    一、深刻认识生态文明建设和环境保护的重大意义。习近平总书记指出走向生态文明新时代，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山，要深刻的认识到它的重要性和必要性。对人民群众和子孙后代高度负责任的态度，真正下决心把环境和污染治理好，生态环境建设好。
    二、做出了生态文明建设的总体部署，习近平总书记强调推动生态文明建设，必须尊重顺应自然保护自然的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。坚持节约有限，保护有限，自然恢复为主的方针，把生态文明建设融入经济建设，政治建设，文化建设，社会建设各方面和全过程。着力树立生态观念，完善生态制度，维护生态安全，优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局，产业结构，生产方式和生活方式。
    三、积极探索环境保护的新路。习近平总书记指出绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，用生态文明的理念来看环境问题，其实质是经济结构、生产方式和消费模式的问题。从宏观战略层面切入，搞好顶层设计，从生产、流通、分配和消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并进的环境保护长效机制，探索走出一条环境保护的新路。李克强总理强调绝不能以牺牲环境换速度，要在保护生态中实现经济发展和民生改善。
    四、让生态系统休养生息，习近平总书记指出让透支的环境逐步修生养息，扩大森林、湖泊等绿色生态空间。增强水的含氧能力，科学布局生活空间、生产空间、生态空间，给自然留下更多的修复空间。划定生态红线，生态红线观念一定要树立起来，并严格治理生态红线，列入后全党全国要一体遵循，绝不能逾越。
    五、认真解决关系民生的突出环境问题，习近平总书记指出良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。加大环境治理和生态保护力度，投资力度、政策力度，坚持一方为主，综合治理，强化水、大气等污染环境，着力推进流域和水污染、重点行业和区域的大气污染处理。加强污染物减排，减少污染物排放总量，不断改善环境质量。李克强总理强调要像对贫困宣战一样，坚持向污染宣战，用硬措施完成硬的任务。张高丽副总理指出必须采取稳、准、狠的的措施，重拳出击，重点治理。
   六、完善生态文明建设体系，习近平总书记强调只有实行最严格的制度，最严密的法制才能为生态文明建设提供可靠的保障。再也不能简单与国内生产组织的生产力论英雄，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，对那些不顾生态环境，麻木决策造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。李克强总理强调要实行最严格的源头保护制度，损害赔偿制度，责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。
    这些新思想，新论断，新要求是对中国特色社会主义事业五位一体的总体布局和走向社会主义的生态文明的拓展深化，是提升我们党的执政能力和水平的目标指向和现实要求，是指导生态文明建设和环境保护的思想武器，要根本遵循。
    女士们，先生们，朋友们环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。近年来环保部门勇当生态文明建设的引领者、推动者和实践者，积极探索环境保护的新路，着力解决突出问题，有关工作取得了积极的进展。
    一、对污染环境的打击力度不断加大，我们坚决向污染宣战，以大气、水、土壤治理的为主战场。实施了大气污染计划，提出了十条三十五项治理，重点治理细颗粒物和可吸入颗粒物，目前我们在大力编制水污染和土壤污染防治行动计划。
    二、主要污染物减排进展顺利，二氧化硫、化学吸氧量和排放量分别下降了14.29%和12.45%，污染减排任务超额完成。十二五前三年全国化学吸氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量下降了7.8%、7.1%、9.9%、2.0%，今年上半年四项总污染总量继续下降。
    三、环境保护优化经济发展作用日益明显，过去三年环保部对不符合要求的103个项目环评文件不予受理和审批，涉及总投资5321亿元，发布各类国家环境标准289项，大力推动环保产业的发展，对重点地区的火电、钢铁、石化、水泥、有色等行业实行更加严格的大气污染物特别排放限制。
    四、民生改善工作有序推进，从2010年到2013年中央安排了专项资金116亿元支持重金属污染项目实施，全国15省671亿万吨历史铬渣遗留问题全部处理完毕，铬渣基本做到当月无害化处理完毕。我们加强了饮用水源、环境保护和存在突出问题的地方，解决了一批久拖不决的问题，强化环境监督执法。三年来，共出动执法人员700余万人次，检查企业278万余家，查处违法问题2.56万余件。
    五、生态和农村环境保护得到加强，深入实施中国生物多样性保护战略与行动，达到了2697个。同时，我们开展了生态文明建设示范区创建活动，全国已有16个省区开展了生态省区建设，一千多个市县开展了建设。2008到2013年中央安排农村环保资金190亿元，带动各地投入260亿，支持了农村环境和综合整治，8700多万人口直接受益。
    我们已经清醒的看到我国处于工业化、城镇化快速发展的阶段，在我国近30年来快速发展中集中显现，老的环境问题没有解决，新的环境问题又出现了。环境质量改善与公众期待仍有较大差距。面对严峻的环境形势，落实党中央国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，总结一段时间以来中国生态环境保护的探索实践，我们提出要站在推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的高度，着力构建生态文明建设和环境保护的四梁八柱，我们将着重保护好以下几个方面：
    一、改革的指导思想，以后果严惩的思路推进生态文明，建设文明中国。建设城镇化、农业现代化和生态化同步。从宏观层面切入，从再生产全过程入手，形成山顶到海洋，天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式。主动遵、准确把握生态环境的特点和规律，维护生态环境的系统性、多样性和可持续性，增强生态环境监管的统一性和有效性。
    二、改革的目标是推进国家生态环境治理体系和治理能力的现代化，要通过深化改革使生态环境保护的制度和机制更加科学，更加完善。实现生态环境治理的制度化、规范化和程序化，不断提出科学决策、民主决策、依法决策的水平。不断提高环保部门的治理能力和社会各界参与的能力，使各项制度更好发挥效能。
    三、改革的主攻方向和着力点，建立和完善严格的污染防治监管体制。生态保护监管体制和安全监管体制以及配套的环境影响评价、环境监测和影响体质。
    四、改革的路线图和时间表。对认识还不深入，但又必须推进的我们要大胆探索。有的要先行试点，对于生态环保管理体制等设计面广，基础薄弱的，需要中央决策的我们要加快研究，提出改革的思路。
    今天，我们已经启动了十项环境保护的改革工作任务：一是严格监管所有污染物排放的环境管理制度；二是及时的公布环境信息，健全举报制度；三是完善污染物排放的许可证制度；四是对造成生态环境损害的责任人实行严格的赔偿制度；五是建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治联动；六是完善发展成果考核的评价体系；七是建立空间规划体系，划定生态保护红线；八是实施主体功能区制度，建立国家工业体制；九是探索编制自然资源的资产负债表，开展国家环境资产核算方法体系研究，并且已经在青海开始试点；十是发展环保市场，推行排污权交易制度。
    女士们，先生们，朋友们，当前我国正处于积极构建和主动实践推进生态文明环境治理体系和治理能力现代化的关键时期。我们将认真做好以下几个方面的工作：
    一、以环境质量改善为核心，推进环境管理的战略转型。环境质量的改善是环保工作的根本出发点和落脚点。当前环境管理正从被动的应对向主动防控改变，从控制局部的污染向区域联控转变，从控制一次污染物向二次污染物转变，从单次控制污染物向多污染物协同转变。基于环境改善和政策目标措施，统筹协调污染治理，总量减排和环境风险防范和环境质量改善的关系，形成以环境质量的改善倒逼总量减排和污染治理，进而倒逼转变方式和调整结构的联合驱动机制。
    二、严格执行环境影响评价制度，以环境保护优化经济发展。环境影响评价是环境保护差异经济社会发展，综合决策的制度化保障，是从源头减少环境污染的控制，是推动经济发展方式改变的调节剂。要充分发挥环评的约束作用，推动重点地区生产力科学布局和重点产业的健康发展。
    三、加快完善环境标准的体系，切实提高环境监管的水平。环境标准是提高环境管理水平的催化剂。要加快完善以环境质量标准为核心，以污染物排放和控制标准，环境监测和环境管理技术规范为重要内容的环境标准体系。不断提高标准体系的科学性、系统性、实用性，充分发挥环境标准的导向、依据、规范三大作用。以标准实施带动技术进步和环保产业的发展，通过提高环境准入门槛，加强执法监督，增加风险防范能力，促进环境质量的改善。
    四、推进政府购买公共环境服务，大力发展环保产业。拓宽政府公共环境服务的供给渠道，选择条件较为成熟，对完善政府公共环境服务有重要影响的服务项目。作为政府购买服务的重点领域，积极推进建设项目环评验收，环境质量监测，污染源排放监测，环境质量改善管理技术。污水和生活垃圾的处理等领域的购买服务，而且已经取得了突破性的进展。从而带动环保产业尤其是环境服务业的发展壮大，积极探索环保服务业新的服务发展路径，指导地方政府加快环保服务业发展，解决环境问题最终出路在于科技创新。我们要完善环境科技体制的机制，依托国家重点实验室，工程技术中心和企业的技术创新平台，创建和扶持一批环保领域的产学研用协同创新联盟，尽快突破大气、水、突然污染防治等方面的关键核心技术，发展先进环保和资源循环利用的新装备和新产品。
    五、构建监测预警体系，做好环境监测自身和保障，缩紧大气和环境、水的变化趋势。缩紧潜在的风险，缩紧污染源排放的情况，全面落实大气污染行动计划提出的各项任务。力争2015年1月1日起全国338个地级以上城市全部按照新的空气质量标准，开展并发布实时的全国空气质量信息，推动区域空气质量的联动监测，抓好空气质量异报和重物然监测体系，开展大气污染的研究工作。进一步完善国家水环境监测网，提升水质监测的预警能力，打造国家土壤环境监测网和体系。
    女士们，先生们，朋友们，构建生态文明建设和环境保护的四梁八柱，进一步做好环境保护工作需要社会各界的广泛参与和切实行动，希望大家深入研讨，凝聚共识，共同主动实践。为推荐中国环保事业发挥积极的作用。
    最后，祝本届论坛圆满成功，祝各位领导，各位来宾工作顺利，生活愉快，身体健康，谢谢！